引言：去年底，江苏省启动“263”专项行动，打响了碧水蓝天保卫战。早在年初，无锡市就开始着手制定“无锡版”的263专项行动工作方案。本月起，《无锡市削减煤炭消费总量专项行动工作方案》等11个方案将陆续启动。本周起，本报将就此主题，请相关职能部门对这些方案一一解读的同时，还将跟随专项组明察暗访，对一些负面典型进行曝光。
煤炭消费总量控制得好不好，直接关系着空气质量的好坏。作为无锡263专项行动方案中的头号方案，《无锡市削减煤炭消费总量专项行动工作方案》已经启动，明确了把控制煤炭消费、实现持续削减作为控制能源消费、调整能源结构的“重中之重”。据方案要求，发改委、经信委、环保局等20多个市有关部门都将参与到“减煤”行动中。接下来，还要建立和完善耗煤项目准入和淘汰体系。
据了解，目前发改委等相关部门已完成耗煤量摸底排查工作，主要排查对象是燃煤发电企业用煤、工业用煤和分散锅炉用煤。上月底已梳理出控煤目标企业、用煤量等基础清单，最终将目标任务落实到实实在在的企业和项目上来。
减煤总体目标
到2017年，全市煤炭消费总量减少109万吨。到2020年，全市煤炭消费总量减少350万吨，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量比重提高到65%以上。
现 状
能源消费八成是“煤炭”贡献的
市发改委相关处室负责人介绍，此方案中“减煤”所指的“煤”包括原煤和其他洗煤。
据了解，无锡的煤炭消费基数大，位列全省第四； 煤炭消费占比高，占全市能源消费约80%；电力行业比重大，全市有燃煤发电企业25家，耗煤量占比高达65%；反弹压力强，受2014年以来经济形势下行影响，无锡市2014年、2015年煤炭消费量锐减，但随着经济形势回暖，控煤形势不容乐观。
采访中记者了解到，实际上，“十二五”已经开展过一轮减煤行动。对于无锡来说，此次263专项行动中展开的“减煤”行动已是第二轮。据测算，上一轮“十二五”期间的减煤行动我市主动作为、自加压力，煤炭消费总量在2013年的基础上减少了15%，超额完成任务。2013年无锡市的煤炭消费总量为3094万吨，按照省里的“减煤”要求，到2017年要减掉100万吨。据介绍，早在去年，无锡的煤炭消费总量就已降至2786万吨，超额完成了上一轮的减煤任务。其间，仅市区关掉了锡兴钢铁厂、黄巷热电厂以及锡山区羊尖新洋热电厂等三个耗煤大户。
电力行业用煤比重已达省级目标
按照省里下达的目标任务，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量比重要达到65%以上。“无锡目前的比重已经达到这个目标了。”作为牵头部门，市发改委能源处负责人坦言，无锡的这一比重已达66%。
电力行业关系到千家万户的用电，因此这一块的用煤量比较难减。要想保持电力行业耗煤量占比提高，就需要在保证用电用能安全的前提下，将高能低效企业关停或实行清洁能源替代，总的来说，就是为了将无锡的产业结构“调轻调优。
根据方案，严控煤炭消费增量，对所有行业各类新建、改建、扩建、技术改造耗煤项目，一律实施煤炭减量替代或等量替代。非电行业，钢铁、水泥行业实行2倍减量替代；其他非电行业实行1.5倍减量替代（其中，上一年度全市各地区空气质量排序较差的前2名实行2倍减量替代）。
攻 坚
总量要比去年减109万吨
江阴宜兴两地占全市90%
“但是，煤炭消费总量削减任务重、难度大。”市发改委能源处负责人表示压力不小：省下达无锡的目标任务是4年削减350万吨。根据目标，2017年要在2016年的基础上减少109万吨，相当于总目标任务的三分之一。而在上一轮已经减少15%的基础上，此轮“减煤”要再压减15%，空间很小，难度呈倍数增大。
与此同时，各市（县）区任务不平衡。全市煤炭消费总量主要集中在江阴、宜兴两地，占了全市的90%以上，任务集中，这两地能否完成目标任务对于全局举足轻重。
眼下，无锡减煤的难中之难还是对“省”字头的“用煤大户”——热电企业的减煤。省统调电厂耗煤大，占比高。据了解，目前无锡共有5家统调电厂，其耗煤量占到全市的54%以上。这5家热电企业去年的煤炭消费总量为1509万吨。
业内人士分析，这些统调电厂为了保证供电用能总体平衡，发电量指标也由省级下达，作为地方，无锡很难调控。而集中供热的燃煤发电企业短期内无法替代，减煤和用能安全矛盾突出。
举 措
未按期淘汰实行“区域限批”
记者注意到，无锡市煤炭消费总量削减专项行动实施方案中提出了9大重点任务，首年完成减煤109万吨的任务。九大任务中，整治燃煤锅炉、淘汰落后产能、压缩过剩产能、实施集中供热、热电行业整合等是重中之重。
“仅江阴就有600多台燃煤锅炉。”据介绍，燃煤锅炉重点还集中在化工、印染、钢铁等制造业企业。根据方案，接下来将建立统一编号的燃煤锅炉清单，逐一明确整治方案，限期实施清洁能源替代、关停或超低排放改造。
按照去产能工作部署，进一步加大钢铁、水泥、电力等重点行业去产能工作力度。鼓励企业提前淘汰相对落后的低端、低效耗煤产能。支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级。制定淘汰落后产能实施方案和年度计划。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停该地区项目的环评、核准和审批。
原则上不再新增燃煤热源点
无论是省里，还是无锡市，对减煤的“态度”都不是一关了之，而是要保证正常安全生产的基础上来减煤。“减少浪费、加强循环利用”，据介绍，方案中明确：按照逐步削减燃煤、扩大利用天然气、积极利用余热、余压和余气等“三余”资源的原则，重点发展非煤公用热电联产。
要想实现能源循环利用最大化，就得先把供热途径疏通到位，将供热管网连成网状。目前无锡供热管网的建设，在整个江苏也算比较超前的，目前区域上基本能连成片了。新区的新联热电厂、友联电厂和新区的蓝天电厂已共享一片网。不仅新区已经连成片，而且和锡山区也已连接成片。
“原则上不再新增燃煤热源点。”据介绍，将按照以大代小、减排提效的原则，重点对现有热电企业密集地区开展整合替代，逐步减少热电企业和热源数量。鼓励现有大型发电机组实施供热改造，到2019年底，基本完成大机组15公里供热半径范围内的燃煤小热电和分散锅炉关停整合工作。
