9月21日国务院召开常务会议对油气资源税进行调整，由从量征收改为从价征收，不过目前公开消息尚未公布调整后从价征收的税率和不同区域的具体征收办法。
此次全国推广的从价征收资源税税率将参考新疆实行的5%税率，向上向下调整的可能性并不大，而5%的税率或将成为不同区域油气田的统一税率。根据搜狐财经不完全测算，资源税作为地方税种，若计价征收仅石油一项每年地方省市财政将会收入大约379亿人民币资源税。
中国石油大学教授刘毅军认为，油气资源税从价征收不会对终端市场产生影响，石油价格为国际市场定价，天然气价格则受到国家严格管制。石油系统一位专家表示，在此背景下，从价改革无疑将增加中石油等三大油企业上游的开采成本，三桶油自行消化税改成本不可避免，受此影响提高石油企业特别收益金起征点的呼声渐起。
9月21日，国务院常务会议传达的消息显示，在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，国家决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。至此，油气资源税从价征收准备在全国推广。上述专家认为，2010年新疆开始试行油气资源税由从量征收改为从价征收，税率为5%，当年12月这一试点开始推到西部12省市税率5%，所以根据改革的试点工作，目前来看全国油气资源税统一为5%的可能性最大，但是这个税率不会调的过高。
2010年我国自产原油2.03亿吨左右，2010年布伦特原油平均价格为80美元/桶，统一按照5%从价税率，我国自产原油企业付出的原油资源税大致为379亿人民币。不过仍需注意的是，资源税从价计征全国推广，从事海上油气开采的中海油也将纳入计价征收范围。2010年中海油年产原油大致为4000万吨，而2010年国际油价的平均价格为80美元/桶，按照5%的资源税从价征收，中海油仅海上原油一块将付出大约74亿人民币，而从量征收中海油仅需要付出资源税3.2亿人民币。
此前在资源税改革期间，曾有学者建议仿照国外做法，大幅度提高油气资源税从价征收比率，比如国外石油天然气矿产资源补偿费征收率为10%至16%的标准，澳大利亚陆地石油资源租赁税税率为40%。不过刘毅军认为，目前首要是建立和推进资源税的征收方式改革，不适宜马上提高税率，其次通胀也是决策者需要考虑的重要因素。
按照新疆经验，税率统一为5%，也可考虑不同区域开采成本以不同政策。以此前新疆资源税试点为例，共有三类减免税项目，一是油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气，免征资源税。二是稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%。三是三次采油资源税减征30%。 上述人士认为，如果此项政策全国推广则需各地因地制宜核定税率，比如大庆油田和胜利油 田多为老油田，多数开采区块均符合二三项要求。
资源税计价征收肯定需要石油企业内部消化，所以建议提高目前的石油特别收益金的起征点，缓解石油企业的税负成本压力。中石油董事长蒋洁敏也曾在2010年新疆资源税计价试点改革时提出类似观点，蒋洁敏认为，特别收益金的起征点当年定为40美元，如今随着人民币升值，在2010年实际上已经是33美元起征，在这个价格上已经没有特别收益，希望将特别收益金起征点上调。根据搜狐财经多方采访，随着资源税的全国范围调整，特别收益金提高起征点的可能性极大。
油气资源税从价征收推广全国 税率或定5%
日期：2011-09-23 来源：搜狐财经讯 作者：张启安
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