从近几年煤炭资源管理情况看，有的企业以持有探矿权为由，不做任何地质勘查工作或在勘查程度达不到开采要求的情况下，巧立名目，以采代探，乱采滥挖煤炭资源；有的取得探矿权后，私下划分矿段承包给施工单位，签订非法承包合同，收取巨额承包费，放任施工单位采煤；有的炒卖倒卖矿业权，牟取暴利；有的假借修路、环境恢复治理等工程的名义变相开采浅层煤、露头煤；有的没有任何手续，盗采煤炭资源。这些违法犯罪活动，不仅破坏了矿产资源管理秩序，而且造成了种种经济纠纷，产生了诸多矛盾，必须予以严厉打击。
据介绍，冬季专项行动以海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州为重点地区，对全省所有煤矿勘查开采企业进行全面清查，依法查处无证勘查开采、以采代探、超层越界采矿、非法转让、盗采煤炭资源等违法犯罪行为，积极维护矿业权人的合法权益，维护正常煤炭资源勘查开发秩序
