2011年底的煤炭订货会上，有些煤炭企业为了实现涨价的目的，在合同签订中采取降低煤质、捆绑销售、定量不定价等方法来规避发展改革委的限价令，这样，火电厂收到的将是热值不对等的“夹心煤”，总热值降低。
限价买不到等质的煤，不限价电厂买不起好煤，在解决不了目前煤电乱局的情况下，国家能源局采取了曲线救市策略，2011年11月25日，发布《国家能源局关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》，力争到2015年，全国低热值煤发电装机容量达到7600万千瓦。
据了解，我国每年产生可用于发电的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源3亿吨以上，而已建成的低热值煤发电机组每年仅可消耗低热值煤资源1亿多吨。如果充分利用剩余的2亿吨低热值煤，将带来环保、土地利用、运输等方面的综合利用效益。 利好还远不止这些，目前来看，矸石电厂发展的主流趋势将是30万千瓦机组，按照每千瓦5000元造价计算，将会带来至少25亿元的直接投资，这将给设计、建造、监理、设备等各方带来一大块业务。同时，就燃料本身而言，电厂方面，与其买不到煤无米下锅，或者按照合同价买着“夹心煤”，不如退而求其次，换个思路，直接烧用低热值煤。
诚然，看起来一片大好的政策，能不能按照设计的作用和思路归于现实还有待检验。当前我国火电装机达7.5亿千瓦，其中30万千瓦及以上装机占到火电装机的72%左右，60万千瓦占40%左右，按照目前矸石电厂主流为30万千瓦机组来计算，将近一半的机组都可以烧矸石。调查发现，目前很多非低热值机组在掺烧矸石等低热值煤发电，掺烧付出的代价就是机组不能按照额定参数出力，锅炉的使用寿命减少、电厂环保压力加大等等一系列问题。从经济效益上来讲，用这种寅吃卯粮的做法去换取现在一刻 的繁荣，算起来不是一笔好账。所以，就此政策本身而言，环保意义大于经济效益。
而且，现在很多矸石电厂已经开始面临“买不到石头”的问题。曾几何时，垃圾发电、生物质发电项目因誉有环保、废物利用的美名，以及国家对电价的补贴优惠等等，使得一些社会资本对这些项目趋之若鹜，但是，极尽繁华之后面临的是燃料不足，无法运转，很多机组掺烧电煤以维系基本的生存。
试想，如果煤炭价格的不停飙升，作为附属品的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤的价格就不会水涨船高？将来，这些以低热值煤做燃料的电厂可能同样面临的价格倒置、“没钱买石头”的难题。届时，这些专为矸石、煤泥设计而新增的5000万千瓦机组的出路在哪里。所以，在为低热值煤炭寻找出路的同时，相关部门应该有可行的价格监督机制，需要因地制宜地审批新项目，避免重演当前火电厂煤电价格倒置、生物质电厂四处抢秸秆的困局。
