3月12日，全国人大代表、山西省煤炭工业厅厅长吴永平在全国两会期间接受记者独家采访时表示，煤炭产业的发展引领着整个山西经济转型跨越发展，然而在煤炭产业发展的关键时刻，正面临着五大问题需尽快解决，而这些问题正束缚着山西省煤炭产业的发展。
吴永平表示，作为全国率先批复的国家综合配套改革试验区，山西省面临着新的挑战。在发展期间，更多地需要国家政策方面的支持来解决目前所面临的困境。主要有以下五大问题急需解决：
一是项目审批复杂化，延误项目建设进度。煤炭产业具有审批环节比较多、内用比较多、涉及政府部门多、时间比较长的特点。这就加长了项目的周期，延误了项目进程，使煤炭产业多元化转型发展步伐减慢，不利于煤炭经济发展。需要国家尽快出台减少审批环节、适度下放审批权限和提高项目核准速度政策，将更多的时间放在项目施工上。
二是煤炭产业政府管理部门职能不统一，多头管治，职能交叉问题突出。由于在前几十年前，国家取消了专门煤炭行业管理机构，使得煤炭管理职能被分散开，相关政府部门行使相同职能，致使很多规划工作难以落实到位，制约着煤炭行业的发展。迫切需要国家能够出台中长期煤炭行业规划，建立统一、系统、有效管理体制。
三是资源面临枯竭，新老资源接替紧张。目前山西省国有重点煤炭企业资源接替问题很严重，因为山西省煤炭开采行业起步早，时间比较久，很多国有老矿矿井开采年龄不足五年，而新矿资源配置又不能及时供应，如果国家不再加强、加大资源接替资源配置到位工作力度，届时将影响到保障国家能源供应和煤炭产业的稳定供应。
四是煤炭企业赋税加重，综合税费占煤炭企业销售收入超40%。自1994年，煤炭企业的税负水平在逐年增高，煤炭企业每年要负担各类税费达30多种，重复增收税费问题已经为企业发展带来沉重的负担，特别是一些开采环境比较恶劣、开采条件复杂和资源面临枯竭的企业。希望能够适当调减煤炭资源税征收标准，减少征收环节。
五是大型煤炭企业煤炭铁路运力分配至今未做调整。自山西省煤炭资源整合完毕，这两年多数整合矿通过再建，煤炭产能逐步得到释放，但对于增加的这部分量，国家煤炭铁路在运力上并没有做调整，使得本就运力不足问题加剧。在运力不足的情况下，企业选择公路运输，不仅造成环境污染、拥堵现象，还增加了企业成本。
吴永平还表示，“十二五”期间是山西省发展定位为跨越发展的关键期、资源型经济转型突破期、工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期。如何发展好山西未来煤炭产业和煤炭产业转型发展方式，国家政策方面支持尤为重要。
2009年，山西发改委最早开始申报资源型经济转型发展“国家综合配套改革试验区”，2010年11月获国务院正式批复，为国务院首次批复一个省全部地区为综改区，同时也是面积和区域最大的综改区。
