2011年我国煤炭产量超过35亿吨，占世界的45%。如此大规模的煤炭开发利用带来了严峻的生产安全和环境保护问题。煤炭开发严重破坏了水源补给网，因采煤区地表塌陷造成的土地破坏总量已超过40万公顷，60亿吨煤矸石堆积量占地7万公顷以上。但是煤炭在我国能源消费结构中将长期占据主体地位。煤炭的清洁高效可持续开发利用既是支撑经济社会发展的内在要求，也是走低碳发展道路的必然选择。
建议积极发展先进煤炭燃煤和发电、煤基多联产等清洁高效的煤炭利用技术，提高煤炭综合利用率；优化煤化工产业布局，推进煤低碳清洁转化，同时要强化节能减排，通过“倒逼机制”推进煤炭供应和利用方式的改变。另外，要调控煤炭开发总量，优化煤炭开发布局，实现煤炭开发战略性西移。煤炭高峰产量应控制在40亿吨以内，科学产能在煤炭生产总量中的比重应占到九成以上。
