煤炭占内蒙古自治区经济总量的17%，其利润占整个工业利润的50%。如果能将大量煤炭就地转化，可以优化产业结构，也有利于国家能源安全。内蒙古已形成了100多项煤炭深加工专利技术，可以进一步将单纯供煤转变为提供油气等高效能源，提高煤炭资源的高效循环利用水平。煤炭探明储量7000多亿吨、居全国第一位，年产煤10亿吨、占全国四分之一以上的内蒙古，现在每年要将60%的煤炭运往20多个省区市。鄂尔多斯煤炭坑口价格目前每吨大约是360元，运到秦皇岛就涨到660元，其中运费高达300元。去年，全区煤炭外运6.1亿吨，总费用达1000多亿元。　　　　

    目前，内蒙古在煤炭深加工方面已形成100多项专利技术。为了进一步提高煤炭资源的高效循环利用水平，有业内研究者建议在内蒙古设立“国家级煤炭深加工试验示范基地”，将单纯供煤转变为提供油气等高效能源，加快煤炭深加工技术的研究开发和试验示范。
　　一、就地转化优势多
　　首先是煤炭资源赋存得天独厚。其中，鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市，具有大型整装、赋存稳定、煤质适宜转化等特点;全区具备年新增1亿吨煤炭产量的能力，在保障国家煤炭外调需求的前提下，有条件实施煤炭深加工升级试验示范项目。
　　第二是水资源能够满足发展需求。内蒙古西部地区黄河过境830公里，区域内黄河水配给水量58.6亿立方米，目前工业和生活用水仅占8.5%;东部地区的呼伦贝尔市和兴安盟地表水资源更为丰沛，占全区地表水资源量的83%，能够满足煤炭深加工的用水需求。
　　第三是资源开发与转化成本低。内蒙古煤炭埋藏较浅且构造简单，吨煤平均生产成本露天矿为85元、井工矿为110元，开采成本全国最低;每千瓦时发电成本比全国平均水平低0.15元左右，煤炭深加工产品生产成本在全国具有明显的竞争优势。
　　第四是地区环境空间容量较大。内蒙古地域辽阔，荒漠化、沙漠化土地占52.2%，目前的开发强度仅为1.3%;而森林、草原具有巨大的固碳能力，整体上有助于全区生态环境的保护与修复。
　　第五是产品市场需求潜力巨大。随着我国节能减排政策的进一步深化，各地从单纯要求供应煤炭向要求提供清洁能源和化工产品转变。目前，仅东北三省、京津冀、湖北、湖南等省市，就与内蒙古签订了300亿立方米的煤制天然气需求协议。
　　二、产业升级待提速
　　我国自主知识产权的煤炭间接液化项目，投产两年来已产油10万吨，油品各项指标世界领先。煤制油产品已被中石化、中石油订购，可以直接供应航班使用，石脑油等副产品直接延伸到其他煤化工产品的深加工中，提高附加值。目前鄂尔多斯园区内的粉煤灰用于提取氧化铝，二氧化硫被全部回收、二氧化碳被捕捉深埋，特别是神华煤直接液化项目，每吨产品耗水7.3吨、耗煤2.1吨、能源利用率为57%。大路工业园全部项目建成后，将形成年转化1.5亿吨原煤的深加工能力。“十一五”期间，煤制油、煤制气、煤制甲烷、煤制烯烃等五大国家新型煤化工示范项目在内蒙古建成投产，为煤炭深加工产业发展奠定了良好基础。目前，全区围绕煤炭加工利用已形成100多项专利技术，其中煤制油有十多项技术属世界一流。首先，能实现大幅度深加工增值。其中，煤制甲醇可增值约4倍，煤制油可增值8至12倍;煤炭深加工循环经济产业链，平均比单纯输出煤和电增值6至10倍，带动相关产业就业的乘数效应更大。目前内蒙古煤炭就地转化水平仍较低，如鄂尔多斯煤炭就地转化率仅10%左右，煤炭深加工潜力巨大。
　　三、尚需政策“助力”
　　在今年的全国两会上，内蒙古人大代表团向全国人大提交报告建议，自治区煤炭深加工产业基础较好、已具雏形，建议将呼伦贝尔市、兴安盟、鄂尔多斯市确定为国家级煤炭深加工试验示范基地，给予先行先试政策。开展煤炭深加工试验示范，是优化国家生产力布局的客观要求。我国的经济中心在东部，能源资源集中在西部，能源资源赋存与能源消费、资源加工逆向分布、流动，造成资源、劳动力等生产要素大规模跨地区转移，给交通运输形成了巨大压力，增加了经济运行成本，也使我国煤电运送长期处于紧张状态。提高煤炭资源就地转化水平，可有效推动能源资源类项目向能源资源富集地转移，优化全国生产力布局。
　　2011年公布的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》将内蒙古确定为“北方重要的生态安全屏障”和“国家重要的能源基地”，并提出“要推动国家能源基地建设，实施差别化产业政策，优先在内蒙古布局建设具有比较优势的煤炭、电力、煤化工、有色金属生产加工等项目，而且在项目核准、资源配置等方面给予积极支持”。
　　研究者也指出，尽管内蒙古煤炭深加工产业前景广阔，但仍面临着项目审批难、差别化政策具体落实难等问题，如鄂尔多斯市近3年来没有新获批大型煤炭深加工项目，致使产业升级示范难以形成规模效应。为此，他们建议，可将蒙东(呼伦贝尔、兴安盟)、蒙西(鄂尔多斯市)确定为“国家级煤炭深加工试验示范基地”，给予先行先试政策，如优先试验示范煤气化、净化、合成等新技术及国产化、大型化新装备，完善现有示范技术装备，扩大试验示范规模，启动煤制天然气、煤制烯烃等煤化工项目新的生产线，优先布局“十二五”示范项目等。同时，应站在国家战略能源资源利用角度通盘考虑，实行“差别化政策”。比如，内蒙古自主开发了多种高铝粉煤灰提取氧化铝技术，建议将粉煤灰提取氧化铝等产品列入国家资源综合利用目录，给予税收减免政策，鼓励其扩大生产规模;为减少潜在环境风险，建议核准其建设一批煤矸石和煤泥循环利用发电项目。