根据国民经济和社会发展“十二五”规划目标，《规划》综合考虑东（含东北）、中、西部地区煤炭资源开发现状，提出了“控制东部、稳定中部、发展西部”的生产开发总体布局。对于《规划》的建设大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基地，建设大型现代煤矿，煤炭资源未来将向部分地区和企业集中，会否造成煤炭行业的区域性垄断这一问题业内有所讨论。
有关专家则表示，大型煤炭基地是煤炭生产开发的主战场、主要载体和重要依托，建设大型煤炭企业和大型现代化煤矿都要在大型煤炭基地内实现。ST国创表示，大型现代化煤矿是煤炭工业的发展基础，没有现代化的煤矿就没有现代化的煤炭工业。我国与主要产煤国家相比并不高，不会对煤炭行业形成垄断。相反煤炭产业集中度提高以后，对与煤炭工业相关的部分垄断行业和垄断企业形成制衡，有利于打破垄断。
5月7日，ST国创发布公告称，拟定向增发近40亿元收购一座位于美国的煤矿。
