6月4日，印尼能源和矿产部长杰洛·瓦基克在巴厘岛举行的2012年第18届亚洲（印尼）国际煤炭会议上公开表示，印尼正计划控制其煤炭的出口量，并考虑开始征收煤炭出口税。印尼政府这一举措旨在应对本国煤炭行业快速增长所带来的挑战。
加强资源控制已非首举
在今年早些时候，印尼总统苏西洛签署通过了新矿业法。意在强化印尼资源国有化，帮助印尼在新兴市场上获得更多资金和影响力。
从5月6日起，印尼又针对包括铜矿、金矿、锡矿、镍矿、铝土矿以及银矿在内的14种矿产出口增收20%的关税。在印尼，矿产行业占全国GDP 的12%.印尼政府希望通过对矿产行业增收出口关税来实现该国财政增收，并促使矿产类企业以更高价位出口其矿产成品。
5月15日，印尼能源和矿产部煤炭司司长艾迪表示，为长期持续地满足国内需求，能源和矿产部正在与有关部门研究制订限制煤炭出口的条例，并将对煤炭分为可以出口和不可出口两种类别。
其后，印尼国家能源委员会就国家能源计划通过了分阶段减少天然气及煤炭等化石能源的出口，并明确停止出口期限的决策。
欲提高国内市场吸收率
杰洛·瓦基克在巴厘岛煤炭会议上说："印尼国内煤炭需求猛增，因此，其出口必将受到限制。"他指出，印尼需储存足够的煤炭供给国内激增的电力需求。
印尼国家电力公司提供的数据显示，到2013年时，印尼全国煤炭需求将增长10%,达到6320万吨。到2014年时，印尼全国煤炭需求将增至6800万吨。保守预计，到2022年时，印尼的煤炭消费将飙升至1.257亿吨。
此外，艾迪指出，整顿煤炭出口的主要因素在于，近几年印尼煤炭的生产量持续增加，但国内市场的吸收率却有所下降。据分析，2012年印尼煤炭生产总量将达到或超过3.9亿吨，2013年印尼煤炭生产总量将超过4.5亿吨。而几年前印尼国内市场的吸收率在30%,但近几年已下降至25%,未来可能会进一步减至10%.
面对这种局势，印尼矿业开采研究所能源观察家科麦迪·诺多尼哥罗对政府限制煤炭出口的计划表示支持，并希望政府可以停止煤炭出口，以最大限度地提高国内市场的吸收率。
难阻亚洲煤炭价格下跌
据外媒报道，自2011年开始，亚洲煤炭价格持续下跌，几乎逼近部分煤矿生产的成本。这主要由于全球煤炭市场需求持续疲软，亚洲煤炭供应过剩。
印尼煤炭矿业协会执行主席苏帕利特纳5月23日表示，印尼煤炭价格自2011年底开始持续下跌。2011年4月初，印尼6322大卡的煤炭价格尚为105.61美元/吨，而月中就跌至102美元/吨，为2010年11月以来的新低。
在亚洲煤炭市场上，自2011年10月以来，动力煤价格暴跌的幅度已超过25%,达到92美元/吨。来自澳大利亚的动力煤基准价长期处于90美元/吨。而印尼劣质煤、沥青和烟煤的平均生产成本分别为40美元/吨、60美元/吨和80美元/吨。印尼一些高成本的煤炭生产商已被迫退出，减少了约10%的供应。
与此同时，作为世界最大煤炭出口国的印尼，其2012年第一季度的煤炭产量为1.02亿吨，比去年同期增长了13.3%.这主要是由于新煤矿的投产及现有生产商对市场估计不足而提高了煤炭产量。但面对煤炭价格的下滑，煤炭企业只能继续提高产量来增加收益，以确保企业盈利。
不难想象，印尼政府今年推出的一系列新规，意在从采矿业中获取更多国家收入，包括出口税。但是，对煤炭出口的限制不可能在短期内提高煤炭价格。从长远来看，这或推高全球能源成本，并将迫使印尼最大煤炭购买商印度和中国寻求替代能源。
限出口将影响全球市场
印尼政府限制矿产出口的政策将增加全球投资者的担忧。日前，印尼货币汇率已下跌了1%.受其影响，印尼最大煤炭生产商布米能源的股票下跌了10%.
澳大利亚联邦银行的分析师表示："印尼是全球最大的海运动力煤供应商，如果每笔交易都需要多支付20%的出口税才能够获得印尼的煤炭，那么毫无疑问，这必将对煤炭市场产生一定的负面影响。"
数据显示，2011年印尼的煤炭出口交易额就达到了270亿美元，该国强劲的经济增长形势，大部分要依靠动力煤的出口。业内分析认为，限制煤炭出口的政策将对印尼的贸易、投资以及经济发展造成非常不利的影响。
经济增长加大能源需求
2011年，印尼的经济成长创15年来的最快速度，投资与国内支出的增加，抵销了欧债危机下出口需求降温的冲击。全年6.1%的经济增长，让印尼成为东南亚地区最耀眼的经济体。不过，风光的同时也带来了更大的能源需求缺口。
印尼国家能源计划草案着重强调了减少化石能源的出口，增加水力及地热能等可再生能源使用率，确保具有能源开发价值的土地优先满足国家能源安全或战略部署的使用需要。
印尼能源和矿产部可再生能源总司司长卡尔达亚瓦尼5月21日表示，由于印尼石油和天然气储量逐渐减少，政府已经开始着力鼓励发展可再生能源。2012年，印尼的原油产量预计将低于政府的目标，目前日产量仅为88.33万桶，低于印尼政府日产93万桶的目标；而天然气产量预计有可能达到政府日产76.55亿立方米天然气的目标；相比而言，印尼开发的生物燃料只有4亿升，地热能源仅为122.6万千瓦。
如此看来，油气开发底蕴不足，可再生能源尚待发展，印尼的能源需求只能靠丰富的煤炭资源来满足了。
印尼拟征税限制煤炭出口
日期：2012-06-18 来源：中国能源报 作者：焦旭
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