内蒙古存在装备需求
随着内蒙古经济迅速发展，对装备需求强劲，内蒙古开始大力发展装备制造业作为新的增长极，其发布的《内蒙古装备制造业发展“十二五”规划》中提出，煤炭机械设备、输变电设备、化工机械设备和交通运输等设备需求量大，将是发展重点。“十二五”期间，到2015年，装备制造业准备实现3520亿元的产值，2020年实现8000亿的产值。
内蒙古自治区希望保持煤炭在经济发展中的作用的同时，找到不依赖资源的高附加值的产业，目前正赶上国家要求装备制造业西移，西部要承接这些产业，装备顺理成章地成了内蒙古摆脱资源性产业的希望。
“十二五”期间需要150亿元的煤炭机械设备；随着煤炭通道的建设，今后五年电网投资规模将超过150亿元，输变电保护及控制设备市场容量将达到120亿元，平均增长75%；化工是内蒙古工业的重要增长极，年需求量达到85亿元以上。
此外还有多种工程机械和设备，也是发展重点，内蒙古着重建设风力发展，争取成为我国清洁能源产出最大的省区，清洁能源设备市场空间很大。
这些需求一旦转化为当地优势，除带动本地GDP增长，还能解决就业问题和税收问题，这也是内蒙古的考虑。
内蒙古大力发展装备制造业，是在内蒙古大力发展非资源性产业思路的一部分。去年，内蒙古已经制定出《内蒙古装备制造业发展“十二五”规划》。该规划确定大力发展装备制造业，将装备制造业作为重要的经济增长极。
从“十一五”以来，内蒙古就积极引进大企业和成套技术，重点发展各种工程机械和设备。
对于这种思路，内蒙古一位长期关注经济的专家认为，内蒙古大力发展非资源性产业是为解决就业问题、交通问题和节能减排的问题。同时内蒙古也是在利用原先较好的装备制造基础发挥自己资源以外的优势，鄂尔多斯（9.05，0.11，1.23%）、包头有良好的装备制造基础。
内蒙古官方在其装备制造业“十二五”规划中认为，国内外实践表明，大力发展装备制造业能够有效提升产业层次，推动工业结构高级化，有利于降低经济发展对资源和能源的消耗强度，增强经济发展后劲。
装备制造业产业关联度大，对相关产业带动性强，装备制造业不仅涉及机械加工业，还涉及材料、电子和机械零配件加工等配套行业，装备制造业的发展将带动一大批相关行业的发展，增加就业机会。
业内人士认为，内蒙古发展装备制造产业是经济发展的客观规律，全世界都在进行产业转移，上个世纪发达国家向我国东部转移装备制造业，现在东部发展后又向西部进行产业转移。
内蒙古具备多种优势生产要素，大力发展装备制造等产业，也可以发挥多种优势生产要素的作用，保证内蒙古经济结构均衡。土地、人力资源、资金等在全国也都有较大的优势。内部有丰富的劳动力和没有开发的土地，承接产业转移有物质基础。
这种情况下，内蒙古吸引装备制造产业符合内蒙古实际。
亟待加强的装备业
实际上，内蒙古装备制造业在全国排名并不靠前。
2010年，287户规模以上的装备制造企业完成工业总产值758.55亿元，比“十一五”初增长347.89%，在内蒙古自治区六大产业中居第五位，占全区规模以上工业的8.6%.内蒙古装备制造业在全国各省市自治区中位列第24位。
内蒙古是资源大省，资源开采给内蒙古发展带来强劲动力，也制造了一批批的富裕人群，但资源开采并不能容纳大量劳动力，反而导致财富分配上的两极分化严重，装备制造和服务业可以接纳大量的就业人群。
“十一五”以来，内蒙古积极引进大企业和成套技术，重点发展以汽车、铁路车辆为主的交通运输设备制造，以挖掘机、大马力推土机为主的工程机械制造，以乘用车为主的汽车制造，以大型风电设备为主的清洁能源设备制造工业和大型化工机械、煤炭采掘机械制造等装备工业。
内蒙古第一机械集团公司，内蒙古北方重工业集团、包头北方创业（17.91，0.41，2.34%）股份有限公司、包头北奔重型汽车有限公司等大企业已经成为自治区装备制造的支柱型企业。引进的华泰汽车、大型风电设备、轻型飞机、矿山机械等企业也极具发展潜力。经过“十一五”的发展，自治区装备制造业已经形成较为完整的产业基础。
“十一五”期间，一机集团、北重集团、北创集团、北奔公司等大型企业作为装备制造业的龙头企业，发展了一些中小企业作为配套协作企业，形成了初具规模的装备制造产业基地。包头装备制造产业园区、鄂尔多斯装备制造产业园区已形成乘用车、载货车及配套发动机、变速箱等整车生产和配套产业集群的雏形。
一位专家告诉记者，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、赤峰的市和通辽市的装备制造业发展得已经初具规模，装备产业园已经具有相当的规模。这些地方的产业基础较好，能够迅速发展起来。
地域布局上，内蒙古重点推进包头、鄂尔多斯、呼和浩特、赤峰的交通运输、工程机械、化工机械、重型矿山等设备制造产业基地建设，加快建成呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布、赤峰、通辽大型风力发电设备生产基地，力争到“十二五”末，形成具有较强竞争力的交通运输、工程机械、化工机械、重型矿山、新能源等设备制造产业集群。
内蒙古官方的目标是利用现有产业基础，充分调动各方面的积极性，努力把装备制造业培育成为内蒙古重要的支柱产业，加快推进新型工业化进程。
装备企业的盛宴
内蒙古资源配置换发展，吸引几百家企业前来投资。记者在其名录里看到有奇瑞、华锐风电（6.36，0.03，0.47%）、金风科技（6.21，0.03，0.49%）、陕汽重卡、华泰汽车、尚德和北方重工等知名企业，也有本地企业，目前已达数百家。
当地规定企业投资超过40亿元，每投资20亿元内蒙古就可以为企业配备一亿吨煤炭储量，在目前蒙煤400元左右一吨的情况下，一亿吨煤的销售收入就可以达到400亿元，投资超过40亿元，企业将获得至少2亿吨的煤炭储量，企业将在未来获得800亿元的销售收入，而蒙煤开采成本一吨仅在80元左右，粗算成本仅在160亿元，企业仅从煤炭上就可以获得600亿元以上的回报。
内蒙古开出的这个条件非常优厚，吸引了不少企业前来投资，记者在规划中看到，目前已经有76家企业入驻。除了资源配置一条路外，内蒙古在吸引装备企业前来投资方面也有另外一些不可替代的优势。
内蒙古的电比其他省份都便宜，据记者了解，现在蒙网上网电价是0.3元，到达终端工业用户后收费0.48元，而并入国家电网（微博）的内蒙古东部的赤峰、通辽和呼伦贝尔等几个盟市的电价高地蒙网电价也在0.6元左右。产煤大省河南，上网电价是0.6元，电网对终端用户的收费超过1元。其他缺煤缺电省份，电价高于此数。
装备制造企业是用电大户，用电成本在成本控制中非常关键。以铝锭生产为例，内蒙古没有氧化铝资源，但内蒙古的确能生产出全国成本最低的铝锭来，因为铝的成本60%是电，内蒙古有全国最便宜的电力，所以生产铝也能够有非常强的比较优势。
区位优势也是内蒙古非常有利的一面，装备业建设厂房需要大量的土地，内蒙古征集一百亩地比东部沿海容易得多，并且成本也低，在东部沿海，一亩地价格在300万元以上，而内蒙古不会超过100万元。
内蒙古的装备业基础较好，部分地区从“一五”期间就有前苏联援建的机械生产基地，发展装备产业也有历史优势。
繁华之下，难免有隐忧。部分企业看中了煤炭资源丰厚的回报，借投资内蒙古机会，以期从煤炭资源上捞取好处，去年8月，京东方投资内蒙古，准备在鄂尔多斯市设立高科技企业，并建设一条总投资为220亿元人民币的5.5代AM-OLED生产线。为此内蒙古为其配置鄂尔多斯10亿吨左右的煤炭储量。但近日传出京东方将把这些煤炭资源部分转让的消息。
也有部分企业虽然装备业一直没有启动或对发展不上心，但煤炭开采却进行得如火如荼。有一回政府官员告诉记者，虽然装备制造建设进展较慢，但采煤却进行得很快，有一些企业真是采煤太快了。
去年秋季末，某车企投资到位7亿元，还远远没有达到当地要求的40亿元，但煤炭配置已经到位并进行开采，这家车企曾以所获资源质量差为由要求重新配置。
或将受制于技工不足
内蒙古一位长期从事经济工作的专家认为，内蒙古优势在于资源，内蒙古发展离不开资源的支撑，去年内蒙古80%的GDP是由煤炭等资源创造的，离开资源谈发展，对内蒙古而言不现实。
发展装备制造业或其他非资源性产业，也应该围绕资源展开。内蒙古煤炭资源丰富，大力发展非资源性产业，可以围绕煤化工展开，延长煤炭加工产业链，增加煤炭加工的附加值。但内蒙古是我国水土安全的屏障，内蒙古承接产业转移，并不能承接高污染、低附加值的产业，承接必须高起点。
虽然内蒙古存在诸多优势，但是否凭借这些优势就可以将装备制造培养成本地的支柱经济，多位专家持怀疑态度。如果延续这种情况，企业通过资源配置可以获得煤炭资源，但对企业的长远发展而言，需要谨慎考虑。
中国社科院区域经济研究所研究员刘维新则对内蒙古如此规格发展装备制造业持否定意见。他指出，他多次来内蒙古调研，发现内蒙古在制定经济规划时，不经科学论证，盲目立项的情况较为明显。装备制造业的发展也存在论证不足，产品是面向国内市场还是国际市场，如何保证销售渠道通畅都是问题；并且发展装备制造业对解决本地就业所起的作用需要仔细研究，发展装备制造将会面临技工短缺的难题。
准备重点发展的产业需要考虑的是市场而并非自身的优势，生产出的产品如果销售渠道不畅，则进入这样的领域是非常危险的，装备制造业在我国多数市场饱和，在这样的情况下重点发展装备制造可能会面临诸多问题。
中国区域经济学会副理事长、秘书长陈耀认为，我国安徽等地承接长三角工业的转移，湖南等地承接珠三角产业的转移，内蒙古将承接京津和东北地区的产业西移，主要是重工业和粗加工业，装备制造就是重工业。
他对内蒙古的装备制造业发展前景相对乐观。他认为内蒙古确定发展以装备业为代表的非资源性产业是正确的，但装备制造业中细分种类的选择要慎重，他和刘维新的观点类似，在汽车和工程机械制造的选择上内蒙古应当慎重。尤其是汽车整车制造已经属于国家限制发展的序列。
陈耀认为，制约发展装备制造的最关键问题是技工短缺，他在西部调研时已经发现，制约装备制造发展的不再是资金问题，而是技工短缺，西部技工没有成长土壤，没有培养出足够数量的技工，但装备产业发展太快的话，反而会受制于技工严重不足。
装备制造需要大量的成熟技术工人，如果没有工人，则企业投入的巨资可能会成为沉没成本，因此，专家建议投资内蒙古的企业应当谨慎，不能盲目为了煤炭而投资。否则对企业的长远发展而言，存在弊大于利的可能。
