在我们仍面临欧美发达国家经济复苏步履维艰，全球经济衰退阴影笼罩挥之不去，国内宏观经济下行压力较大的境遇下，各产煤大省在能源经济下行中遭遇了过去10年来未曾有过的巨大挑战：工业增加值放缓、工业企业利润下降、财政收入减少、企业亏损面扩大、煤炭现库存量高企，煤矿企业经营困难。
实践证明，就煤炭行业而言，产业结构不合理，低水平重复建设，长期透支煤炭资源的高产出、高消耗、高排放，倚重一煤“独大”的路子，既不可能保障国家能源、环境战略安全，亦不能达到支撑经济社会可持续发展的目的。煤炭行业经历10年高速扩张后历史性地步入调整期，涉煤产业链重新洗牌，煤炭价格理性回归，用宏观调控手段对煤炭产出、消费设置顶层预期，以保障经济稳中较快发展是大势所趋。
为稳定国内煤炭市场有序运行，防止煤炭市场出现大幅波动，调控全年煤炭产出预期，今年7月10日，国家发改委暨国家能源局下发了《煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案》。在此方案中，陕西省今年煤炭产量预期目标为40000万吨。
