以“综改试点县和扩权强县试点县”煤炭资源重组整合为例
灵石，作为一个煤炭资源大县，多年来为全省乃至全国经济和社会发展做出巨大贡献，但伴随资源的无序开采也出现许多矛盾和问题。作为全省为数不多”综改试点县“和”扩权强县试点县“,可以说灵石是缩小的山西，山西是放大的灵石。作为先锋队、探路者,从法律角度对灵石煤炭资源重组作一些探讨，可为山西经济转型特别是煤炭产业可持续发展提供一个可资借鉴的发展样本。
一、煤炭资源的基本情况
（一）资源分布情况。灵石是典型的重丘陵山区县，全县国土面积1206平方公里，含煤面积860平方公里，占国土总面积的71.3%，地质储量91亿吨，具有埋藏浅、易开采等特点，且品种齐全，被誉为”煤海瑰(gui）宝“，是全国首批61个重点产煤县和全省35个重点产煤县之一。
（二）资源整合情况。07年完成首轮整合， 09年严格按照省委、省政府”资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组“的要求，全力推动资源整合，建大关小、联合改造、优化结构。全县煤矿数量从173座整合为33座，生产能力从年产量1791万吨提升到2295万吨，整合后年产量90万吨以上矿井占31.4%。机械化开采、信息化管控，煤矿装备水平获得大幅度提升，安全生产技术和安全保障水平得以极大提高，安全状况明显好转。
二、煤炭资源重组整合中存在的主要法律问题
近年来，灵石县以”本质安全型县“创建为目标,以安全生产”网格化“为载体，取得了显著成果。但由于法律不完善、制度法规不健全，一些深层次矛盾开始凸显，社会上也出现了各种争议，不仅制约煤矿自身发展，甚至影响社会和谐稳定。
（一）关于山西煤矿重组整合的争议
主要集中在两方面：即正当性问题与合法性问题。一是认为是变相”国进民退“，是市场化进程的倒退;二是指责主要采取行政手段，违反市场规律，侵犯了被兼并煤矿企业的财产所有权，干涉了经营自主权。
解决争议，首先，应该从思想上提高认识。以灵石为例，小煤矿的发展同全省全国其他地区一样，是在特定历史条件下形成的。矿业权获得方式不同，既造成了多轨制的严重不公问题，又使采矿权得到了巨大的远期增值收益。煤矿主一旦占有资源，便获得了巨大利益，在利益驱动下，一些煤矿不注重安全投入，实行破坏性开采导致事故频发，腐败案件常发，资源严重浪费。所有的争议都根源于对资源这种特殊商品的性质认识不清,是一种利益思想在作怪。从山西省实际情况来看，整合主要以股份制企业为主，国有、民营、股份制煤矿比例分别为2:3:5 。在这次整合中，很多民营煤矿不是变小了，而是做大了。资源整合不是”国进民退“，而是”优进劣退“。第二，重组整合是积极主动地贯彻国家产业政策的举措，符合法律法规。促进中小型煤矿重组联合改造，与国家对煤炭产业发展的宏观政策是一致的。整合的方向就是以建设大型煤炭基地，大型煤炭企业集团、高标准现代化矿井为着力点，以建设新型能源和工业基地为目标，切实做到合理利用和有效保护矿产资源，最大限度地维护资源，国家所有权益和显化资源价值，维护投资者、农村集体、农民的既得利益，促进煤炭产业的可持续发展。
（二）关于重组整合中的产权明晰问题
明确产权就是要明确主体，明确责任，确保利益与责任的对等。灵石县通过全面实施关闭整顿、兼并重组，强化监管有证煤矿、开展打击非法采矿”铁锤行动“四项措施对煤焦领域的生产经营秩序进行彻底治理，通过科学明晰产权、积极放活经营，全县煤炭企业走上了健康有序发展轨道。一是解决了大矿小开，一矿多开的问题，煤矿企业有了较合理的布局；二是解决了煤矿企业”多、小、散“的问题，使资源向优势企业集聚，提高了资源的开采利用率；三是生产工艺和安全生产水平明显提高，安全隐患明显减少；四是有效解决了矿区生态建设的投入及责任划分问题，矿山生态环境得到了明显改善。
（三）重组整合中环境治理的法律问题
实施兼并重组涉及到的法律政策很多，解决不好不仅会影响煤炭企业的做大做强，而且会影响社会和谐稳定。实施兼并重组后，地质灾害谁来买单？如何促进当地经济发展的长效机制等一系列问题。这是包括灵石在内的资源型县份所面临的，也是必须破解的难题。
昔日受利益驱动，加上当地群众靠山吃山的思想，往往是”挖了一堆煤、冒出一股烟、黑掉一条河、留下一堆渣、荒了一片地“。为此，县委、县政府在加快资源整合的同时，坚决避免”生态难民“出现，在社会各界的大力支持下，逐步实现”大地增绿“与”农民增收“的有机统一。一是以地方法规的形式专门出台了煤炭企业生态补偿及投资建设地企业的相关规定，强化了煤炭企业在生态建设中的责任，成功推出了煤炭出资租赁周边村庄荒山，投入巨资进行深度治理。同时，开创招聘村民进行日常管理的保利铁鑫煤矿生态治理新模式。二是大力推进以核桃为主的干果经济林和生态林建设。各乡镇各部门妥善解决历史遗留煤矿用地问题，全面推进城市、荒山、通道、厂矿、村庄等绿化工程。截止目前，全县厂矿绿化投入达到了1.5亿元，完成治理面积达12.43万亩，以此为带动，”十一五“期间，全县共完成核桃林栽植20.11万亩，森林覆盖率达到33%以上，连续三年被评为”全省造林绿化先进县“，去年和右玉县一起获得”全国造林绿化先进集体“称号。
三、煤炭资源重组整合的前景展望
煤炭资源整合其核心是合理开发资源，体现资源价值。与此同时解决安全等系列问题，在资源整合上，首先确定的整合矿一定要合理设置。其次应在”政府引导、市场运作、依法整合“的原则下形成长效法律机制。最后加强监管，保证过程合规合法。
鉴于此，灵石将按照省委书记袁纯清在晋中调研时的讲话要求：转型时不我待，整是形式，合是目的，要把整合的落脚点放在合上，先兼并再整合。依托大企业、大项目，坚持资本多元化，在转型跨越的大道上施展大手笔、书写大奇迹、谋求大跨越、干净彻底地完成重组整合的扫尾工作，努力实现”再造两个灵石、冲刺全国百强“的目标。
