国际能源网讯电煤双轨运行和电价管制的运行模式下,煤电矛盾长期存在。借鉴欧美国家的经验,煤电链条上全面的市朝改革是解决之道。在我国,电煤价格并轨首当其冲,电价改革配套不可或缺。当前煤炭市场稳定的预期为电煤价格并轨提供了良机。
“计划”主导--我国的电煤双轨制+电价管制,煤电矛盾持续存在。
80年代开始,我国煤炭交易逐步向市朝过渡,电力行业却一直受到政府管制,随着经济发展,“市场煤”与“计划电”的矛盾逐步凸显,在“计划”与“市潮的选择中,我国选择了以“重点合同”来与“计划电”衔接的解决方式。
但由于在执行中特别是煤炭供给紧张时暴露出诸多问题,煤电矛盾一直存在。煤电矛盾归根到底是煤炭交易市朝与电价受到政府控制所致,以“计划”主导方式显然难以解决这一矛盾。合理监管下煤、电配套市朝--美国的经验借鉴,电煤市场长期稳定。
建设规范的煤炭交易市场:制定标准的煤炭交易合同,制定交易管理规定,并对交易主体进行信用评级。长中短期交易形式和品种多元化。
电力市朝同步推进:将输电领域作为自然垄断环节独立出来,同时放开发电领域和配供电零售领域,让购售双方享受平等的输电服务,并建立电力批发市场,实现发电侧和销售侧的竞争。
改革新政即将推出,电力配套或欠缺。发改委牵头起草的《关于取消重点合同,推进电煤价格并轨》的报告已上报国务院,其核心内容包括取消重点合同煤,放开运力配臵等。新政策并未明确提出电价进一步改革的措施,留下了悬念。而一旦电价改革只是延续之前政策,电煤价格市朝的改革之路很可能在特定环境中再次出现反复。
政策的全面配套和有效的落实执行同样重要。在我国煤电链条的市朝改革中,重点合同煤回归市场首当其冲,需要建立一个交易品种齐全、监管合理、运行规范的煤炭交易市常同时需要电力市朝改革以及铁路运力的合理安排的配合。政策的全面与切实可行的执行细则缺一不可。
煤炭供求宽松,为改革提供良机
当前国内产量稳定增长,下游增速低于产量增速,预计“十二五”期间,这一趋势将持续,电煤供求保持宽松。
国际市场需求不旺,煤炭进口维持高位。进口量占东部沿海消费量10%以上,完全能够起到调节市场供求的作用。
现货与重点合同价格收敛,两者价差仅为几十元,处于历史低点。
并轨不会带来煤价大起大落。市朝交易的煤炭价格由供求决定,政府干预或取消干预不会改变煤价走势。如果供给充足,市场稳定,那么煤价将保持稳定。我们判断,当前供求宽松,未来预期稳定,并轨后煤价趋势以稳为主,而国际市场成为熨平季节性或突发短期波动的重要缓冲。如果后续电力、铁路配套改革及时跟进,煤电矛盾彻底解决,利于电煤市场的长期稳定。
