为加强全省大气污染防治，加快能源消费结构调整，有效控制煤炭消费总量，根据《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，江苏制定了《江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案》，实施方案提出的基本原则是：坚持经济社会发展和环境保护相协调;坚持能源消费与转型升级相统一;坚持政府调控与市场调节相衔接;坚持全面推进与重点突破相结合;坚持总量控制与效率提高相同步。实施方案明确了控制全省煤炭消费总量的主要目标：到2017年，全省煤炭占能源消费比重降低到65%以下，力争实现煤炭消费总量负增长。
实施方案突出从深化产业结构调整、压缩煤炭消费总量;推进能源结构优化、提高清洁能源比重;严格耗煤项目审批、控制新增煤炭消费;全面整治燃煤锅炉、削减现有煤炭消费;加快新型技术应用、推动煤炭清洁利用;全面强化组织领导、建立控制责任体系等六方面，特别明确了全省煤炭消费总量控制和目标责任管理的具体责任部门。
从江苏省下达的《2017年全省煤炭消费总量控制目标》看，2017年，全省煤炭消费总量控制在30093万吨，仅比2013年增长760万吨，年均增长0.64%。其中，苏南煤炭消费总量15641万吨，比2013年要削减500万吨，年均下降0.78%;苏中煤炭消费总量4634万吨，比2013年增长350万吨，年均增长1.98%;苏北煤炭消费总量9818万吨，比2013年增长910万吨，年均增长2.46%。全省13个省辖市中，南京、苏州、无锡、常州4市均要保持负增长，年均增长分别为-1.46%、-0.81%、-0.81%、-0.21%。
