“2004年采暖费是每平方米19.5元，2008年因为煤炭价格上涨听证后涨到26.7元，现在煤炭价格跌了好几年了，今年采暖费单价还是每平方米26.7元，为啥不降呢?”山东济南的一位市民表示。

　　据煤炭行业有关人士介绍，供热使用的动力煤目前价格是每吨420元，较2008年最高点价格每吨885元下降52.5%。在均价方面，2008年动力煤均价为每吨637元，目前动力煤均价为每吨436元，降幅达32%。

　　质疑之声不仅来自济南，我国北方许多地方公布的采暖费用与去年相当。内蒙古呼和浩特市有关部门称，今冬的采暖费依然执行2008年的标准，价格是每平方米22.08元。山东青岛市物价局的公告也显示，2014年居民供热价格仍按照过去的每平方米30.4元收取。

　　2005年，国家发改委《关于建立煤热联动机制的指导意见》提出，当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。而呼和浩特、济南等许多北方城市在2008年煤炭价格上涨中调高了居民采暖费用。

　　目前，济南采暖费用是在2008年的一次供热价格调整听证会后确认的。据济南市供热办的一位工作人员介绍，经测算，2008年供热成本为每平方米31.63元。综合平衡价格水平、社会承受能力等因素后，居民住宅供热价格确定为每平方米26.7元。今年煤炭价格确实下跌，但供热成本为每平方米26.98元，还是高于26.7元的居民供暖价格，因而不具备调价条件。

　　济南市物价局价格管理处负责人表示，今年9月实施的山东省供热条例，将室内温度由原来不低于16℃提高到不低于18℃，供热质量提高导致供热成本进一步增加。因此，虽然煤价下跌，但供热成本不降反升。

　　一边是居民抱怨取暖价格该降不降，另一边是供热企业表示成本上升。华北电力大学中外能源政策研究中心主任王伟表示，冬季采暖期供暖费与煤价建立联动机制显得尤为重要。

　　王伟认为，煤热联动的前提是供热成本测算的准确性。因此，政府方面应该完善措施，让供热成本根据煤炭价格波动，体现市场属性。同时，要解决热计量、供热管网改造等关联问题，从根本上清除煤热价格“联不动”的症结。