“十三五”能源规划有了“风向标”。
国务院办公厅11月19日印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《行动计划》，提出“到2020年，非化石能源占一次能源消费比重将达到15%，天然气比重将达到10%以上，煤炭消费比重将控制在62%以内”。
在“十二五”规划中，我国的能源结构调整目标为：到2015年，煤炭在一次能源消费中的比重从2009年的70%降到63%，天然气以及水电、核电、风电等非化石能源从2009年的3.9%、8.3%提升至8.3%、11.6%。
国土资源部日前发布的《中国矿产资源报告(2014)》显示，2013年我国能源消费结构为：煤炭占66.0%，石油占18.4%，天然气占5.8%，水电、核电、风电等占9.8%。
对比“十二五”规划目标、2013年的现实情况和《行动计划》确定的目标，我国能源消费革命的方向已经非常明确：一是“降煤增气”，二是提高非化石能源消费比重。
一位地方能源主管部门官员接受《中国经营报》记者采访时表示，此次《行动计划》的发布，不仅是对“十二五”能源规划的延续，也是对“十三五”能源战略的定调。
控煤
《行动计划》提出，将坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，“到2020年，国内一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右”。
西部省份发改委系统一位官员告诉记者，随着环保压力加大，我国煤炭消费量正在逐年减少;以2013年为例，我国煤炭消费总量为37亿吨左右，首次实现了由年均增加2亿吨降至增加5000万吨。
《中国矿产资源报告(2014)》显示，2013年我国煤炭消费总量为37.5亿吨标准煤，同比增长3.7%。中国煤炭工业协会公布的数据显示，2014年前三季度，我国煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%。与此前10年煤炭消费年均增长9.93%相比，2013年煤炭消费增幅已经大幅放缓，2014年则有可能首次出现负增长，增幅回落幅度将达到11.3%。
金银岛煤炭分析师戴兵认为，虽然此次《行动计划》重点提及发展低碳清洁能源，但是我国能源结构决定了煤炭的重要性，“煤炭依然是我国的主体能源”，只不过在环保的重压之下，煤炭消费总量将得到控制。
42亿吨左右的煤炭消费总量能否满足我国作为能源消费大国的能源需求?前述发改委官员表示，对于煤炭消费增量的控制，并不代表我国能源消费总量将有很大降幅;发展清洁能源已经成为调整能源结构的主攻方向，这将让煤炭消费比重逐年降低，天然气和风电、太阳能等清洁能源的比重将逐步提高。
《行动计划》提出，为了大幅减少能源消费排放，促进生态文明建设，“到2020年，非化石能源占一次能源消费比重将达到15%，天然气比重将达10%以上”。
一位受访的环保人士提醒记者，在11月4日国家发改委发布的《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》中，明确提出要“加快发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源”，要求“到2020年风能达到2亿千瓦时、太阳能达到1亿千瓦时、生物质能达到3000万千万时”，对比“十二五”规划“风能1亿千瓦时、太阳能2100万千瓦时、生物质能1300万千瓦时”的目标，新的目标已经翻了一番。
“只要清洁能源能够按照上述计划实现，那么到2020年，将煤炭消费年均增速由10%降至3%，将煤炭消费总量控制在42亿吨也并非难事。”上述环保人士表示。
新能源：机遇与挑战并存
除了控制煤炭消费总量之外，能源结构优化也被本次《行动计划》重点强调。
公开数据显示，2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8陪，在我国能源结构中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消费总量比重仅为9.8%。
因此，优化能源结构首当其冲。针对我国“多煤、少油、缺气”的资源禀赋，《行动计划》明确提出积极发展天然气、核电、风电、太阳能等清洁能源。
具体目标为：到2020年，天然气在一次性能源中的比重提高到10%以上;到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上;到2020年，非化石能源也将占到一次能源消费比重达到15%。
一位券商分析人士表示，优化能源结构在“十二五”规划中就已经被重点关注，但具体实施起来却有一定的难度;例如，提升天然气的消费比重一直被视为控制煤炭消费的重要手段，但非常规天然气的开采却一直进展缓慢，其中最让人关注的就是在“十三五”规划中，提出“到2020年页岩气争取达到300亿立方米”，而“十二五”规划目标是600亿~1000亿立方米，新的目标缩水了一半。
生物质发电市场也并没有预期的好。进入2014年之后，众多生物质发电资产遭到低价甩卖，有的甚至低至1元，因此，“十三五”能源结构能否真正得到优化目前来看还是个“未知数”。
上述证券人士亦称，在环保因素制约下，随着能源结构不断优化，或将形成一些“超级公司”，或者形成一些大型能源基地。
按照《行动计划》，煤炭基地方面，将建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地;在煤电基地方面，将重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯[0.34% 资金 研报]、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地;石油开采方面，将建成大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田。
这些“超级公司”或者大型能源基地的形成会否形成新的垄断，从而对价格产生影响?对此，戴兵表示，随着能源结构不断调整，能源都是向着“节约、清洁、安全”的方向发展;至于市场体系，未来将会形成统一开放、竞争有序的现代化能源市场体系。
