相比普京遭西方冷遇提前离场,中国和印度在此次峰会上可谓收获颇丰,中澳成功缔结自由贸易协定,零关税为双方煤炭贸易铺路,中国还拿下了2016年G20峰会的举办权;莫迪也获澳方礼遇,进一步深化双方的能源合作;奥巴马同样在澳完成了“携手应对气候变化”的目标。
拟建新的能源机构
G20由原8国集团以及12个重要经济体组成,其GDP占全球经济的90%,贸易额占80%,人口占2/3,石油和天然气产量占60%,煤炭产量占90%。
这些数字足以证明G20的实力及影响力,但同时其对资源也有着巨大胃口,能源消耗量占全球总量的80%。
正因如此,此次峰会首次将全球能源问题作为一个单独议程进行讨论,并发表联合公报强调:“加强能源合作是我们的工作重点,国际能源市场正经历重要转变。强劲且富有弹性的能源市场对经济增长至关重要。”
公报还称,提高能效是应对发展带来的需求增加的一个节约成本的有效途径,也有助于提高能源安全。G20就关于在能效方面自愿合作的行动计划达成一致,包括改善汽车特别是重型卡车及网络设备能效和排放的新措施,建筑业、加工业、发电以及能效融资领域的举措,并重申逐步取消化石燃料补贴。
能源安全对多国来说是一个重要问题。为实现G20峰会上提出的未来5年经济增长2%的目标,保证石油市场长期稳定至关重要。
澳大利亚媒体称,确保石油市场开放的关键是建立一个新全球性能源机构,可为经济增长和能源安全提供更强有力的保证。另有消息称,G20已就建立新能源机构的计划交换意见,并商定了机构的运行准则。法新社称,该机构将凌驾于石油输出国组织(OPEC)和国际能源署(IEA)之上。
《澳大利亚人报》称,沙特和俄罗斯都支持该决议。普京称:“不稳定的能源价格对国际市场来说是一个巨大威胁。作为主要的油气供应国,俄罗斯虽然可以较好应对,但对于新兴经济体则是一个麻烦。”
此外,峰会还核准了《G20能源合作原则》,并要求各能源部长于2015年召开会议,及时通报能源工作进展。
气候变化不缺席
气候变化几乎是各大峰会的优先议题,这当然与奥巴马的努力分不开。无论是不久前召开的APEC峰会,还是G20峰会,气候变化都没有缺席。
G20领导人承诺重视气候变化带来的威胁,包括就2020年后的气候目标尽快协商,并强调气候变化融资的重要性。
峰会公报指出:“我们支持应对气候变化的有效举措,行动将根据联合国气候变化框架公约及商定的成果,支持可持续发展、经济增长,稳定商业和投资环境。并支持为减缓和适应气候变化动员资金,例如绿色气候基金。”
奥巴马在此次峰会上也再次证明了对应对气候变化的“忠实”,宣布了美国将向绿色基金拨款25亿至30亿美元计划,以帮助发展中国家应对气候变化带来的挑战。
另外,日本表示愿意提供15亿美元,英国也将援助10亿美元,该基金目前募集金额达85亿美元,100亿美元将是最终目标。
世界资源研究所国际气候政策专家道卡斯说,25亿美元的援助表明了美国的决心,对推动2015年巴黎气候谈判有积极作用。不过该计划还需得到美国国会批准,能否赢得共和党控制的国会的首肯仍是未知。
当然,美国不仅要自己出钱,还要游说他国。加拿大此前对投资绿色气候基金并不感冒,而在G20峰会上,加总理哈珀透露,加方已经准备好进行投资。法国总统奥朗德也发表声明称,强烈支持应对气候变化以及绿色气候基金。
东道主澳大利亚就没那么好说话了,此前就试图将有关气候变化的讨论踢出G20峰会议程。阿博特曾将气候变化视为“无稽之谈”,7月还废除了碳税法案,此举明确表达了澳在应对全球变暖问题上的立场。
对此,奥巴马先用行动说话,抛出了中美气候变化协议以及30亿美元投资,后在峰会期间直接向澳呼吁抗击气候变化带来的威胁。《卫报》形容奥巴马一系列行动对阿博特来说是一次令人尴尬的干预。
最后,阿博特妥协了。《华尔街日报》称,气候变化议题最终出现在会议公报上。欧洲官员将应对气候变化形容成一场战役,欧美联手抗击澳大利亚,强行将气候变化列入峰会议题。另据《卫报》消息,澳或向绿色气候变化等基金投资600万美元。
澳拉拢中印两大煤炭伙伴
虽然在气候变化问题上妥协了,但阿博特对扩大煤炭出口仍坚持立场。
据澳媒透露,在G20能源闭门会上,阿博特强调,澳大利亚作为全球最大煤炭出口国,将继续扩大煤炭开采和出口贸易。
11月17日,中国与澳大利亚实质性结束自贸协定谈判,根据谈判结果,双方对绝大多数产品关税降为零。澳大利亚作为中国最大的煤炭进口国,零关税将有助于双方扩大煤炭贸易。
11月18日,G20峰会后莫迪在堪培拉进行访问期间,阿博特表示,澳大利亚希望成为印度能源、资源和食品安全的可靠供应地。
就在前一天,印度阿达尼集团(Adani)公司与印度国家银行(SBI)签署了一份谅解备忘录,SBI将为阿达尼提供10亿美元贷款,以推进其在澳大利亚昆士兰州的煤矿项目。据悉,该项目位于昆士兰州加利利盆地(Galilee Basin)的卡米克尔煤矿区(Carmichael),总投资额达70亿美元,计划于2017年底完工。
阿达尼总裁高塔姆·阿达尼称,与SBI签署的协议对其推进澳洲煤矿项目具有里程碑式意义。
阿博特也称,这将成为澳大利亚有史以来最大规模的煤炭开采活动,开采量可满足1亿印度民众未来50年的能源需求。
另外,11月17日,昆士兰州政府与阿达尼签署了煤矿运输设施建设协议,阿达尼将与韩国浦项钢铁(Posco)共同修建一条长388公里,连接加利利盆地煤矿至阿博特港口的铁路。
阿博特同时呼吁发展清洁煤炭技术,提高煤炭和能源利用率;澳印两国还就铀矿贸易交换了意见;另外,莫迪希望20国联合起来发展清洁能源。“我建议建立一个全球虚拟中心,以研究和发展清洁能源,并积极吸引包括在清洁能源、微电网、能效等领域投资。”