提前谋划冬病夏治
今年4月，随着我市2013-2014年“冬防”工作的结束，与“冬防”相关的各项工作都告一段落。但西固区煤炭市场管控工作并未因此而松懈下来，根据煤炭市场管控不同于其他阶段性“冬防”工作，具有长期性的特点，西固区工信局认真分析总结2013-2014年“冬防”煤炭市场管控经验，依据煤炭销售季节性特点，因地制宜，对全区煤炭市场采取常态化管理。因为煤炭市场具有淡季不淡的特点，尤其是6至9月的夏季，一般认为这个季节煤炭需求量小，应该是煤炭市场的淡季。但实际情况是6至9月煤炭价格是一年中相对较低的时间段，城区用煤住户和用煤商户会在这个时候购进囤积，部分不法商贩也会妄图利用煤炭价格下降、管控相对放松的时机，向主城区内非法销售有烟煤。针对煤炭市场这一特点，西固区采取了“冬病夏治”的管控方式，所谓“冬病夏治”就是为切实减少冬季居民取暖燃煤污染、生产经营单位燃煤污染，减轻对环境空气的影响，对煤炭市场采取的无接缝、全年高压管控工作方法。在“冬病夏治”煤炭市场管控下，西固区工信局提前行动、提早预防，加大宣传力度，加强煤炭二级网点管控及市场巡查管理，并及时推出“有奖举报”等办法。一是从正面舆论宣传与引导入手，积极倡导使用环保型煤炭，印发了15000份以“人人拒绝有烟煤、个个享受新空气”为主题的致广大居民朋友的一封信，分发到各乡街、村社，做到了家喻户晓，提高了广大群众对煤炭市场管理的认知和支持。二是进一步规范城区二级网点的经营，建立健全煤炭经营台账制度，对经营场地的布局使用、环境卫生提出“煤堆入棚、运输装袋、一天三扫、及时洒水”的标准化要求。三是在全区范围内开展煤炭市场清理整治行动，将管控范围在原有城区15家二级网点的基础上，向农村及城郊地区延伸。9月前经过清理整治将合格的6个高坪农村网点纳入管控授权经营，并根据岸门卡口以西城郊28公里公路线的狭长地区，人口密度小煤炭经营网点分散的特点，开始通过“冬病夏治”行动，对18家煤炭经营户进行清理整治。四是在查处12起周边县区不法商贩在西固主城区违法偷售有烟煤的基础上，分析“蒙·g”(内蒙古通辽市科尔沁区)车辆多次以团伙售煤方式在西固区非法售煤的特点，连续出击，短时间内查扣“蒙·g”非法售煤4次5辆，劣质煤15吨，有效打击了此团伙在全区的非法售煤行为。9月26日，工信局根据群众“有奖举报”信息“四季青街道杏胡台村的流动非法售煤情况”，会同执法、工商等部门，组织“冬防”煤炭市场执法小组，现场查扣车号为“蒙g·nf889”非法出售劣质煤轻型货车一辆、劣质煤1.5吨。基于“蒙·g”非法售煤情况在西固区多次出现的情况，上报市工信委等有关部门，对非法售煤车辆进行了处理。
确保质量优中选优
自2014年9月进入“冬防”以来，为落实区委、区政府关于冬季大气污染治理的安排部署，落实全区2014-2015年度冬季大气污染防治工作方案，及“3+8”模式中煤炭市场管控及小企业整治行动的各项要求。9月27日，区政府专门召开煤炭市场管控及小企业整治动员大会，进一步细化任务分工，靠实工作责任。并结合全区石化企业多、城中村百姓冬季取暖用煤量大的实际情况，把煤炭质量的好坏作为“冬防”煤炭市场管控工作胜利完成的重要环节和关键落脚点，召开专题会议，认真分析了全区冬防工作与其他县区存在的不平衡因素，因地制宜提出了煤炭质量高标准，严要求，“优中选优”的工作标准，确保全区使用的煤炭质量优于其他县区，从挥发分、含硫量两项指标严格控制，从煤炭销售的各个环节入手了解调查。一是积极协调配合市工信委，并在市工信委稽查一科的大力支持配合下，巡查一级市场19次、抽检85余批次，根据市工信委每月煤炭质量检测报告，选取煤炭质量最好的3家一级网点作为全区二级网点的供应商;二是召集全区二级煤炭网点经营者召开“煤炭质量”专题会议及培训学习班7次，及时通报煤炭质量检测信息，抓好各二级网点负责人的思想教育和学习工作，提高各二级网点负责人的“冬防”意识。同时实施二级网点用户煤炭质量定期反馈等措施，做到了全区煤炭质量优于其他县区。三是严格管控城区21家煤炭二级网点，清理规范城郊煤炭经营户，开展日常巡查71次，抽查32次，夜查25次，清理、取缔岸门卡口以西偷售有烟煤、场地不规范经营户6家，从外围保障全区煤炭质量“优中选优”工作落到实处。四是加强工信、工商、执法、交警等部门的联合执法工作力度，截止目前共罚没劣质煤炭60余吨，对各类违法行为经济处罚57100元。
11月6日，西固区委、区政府召开“冬防”调度会议，根据会议精神，西固区工信局将岸门卡口以西城郊煤炭市场正式纳入“冬防”管控范围，并在前期西行线城郊煤炭市场清理整治工作的基础上，加大了对城郊煤炭经营户的巡查力度，通过努力杜绝了有烟煤销售，逐步规范了如场地硬化、煤堆覆盖、台账记录等经营要求。但随着城郊煤炭市场管控工作的深入开展，达川乡、河口乡的部分老百姓在无法购买无烟煤的情况下，转到与西固区交界处没有施行煤炭管控、仍在销售“有烟煤”的红古区平安镇购买有烟煤。针对这一情况，西固区工信局从外部环境、内在因素两个方面采取措施，即一手抓外部管控环境，协调市工信委稽查一科，与红古区工信局取得联系，对与达川乡、河口乡相邻的岗子村、河湾村煤炭经营户作出规定，不能向西固区范围内的群众出售“有烟煤”，并协商准备开展针对平安镇煤炭经营户向西固区出售“有烟煤”开展联合执法行动;一手从煤炭市场内部因素抓起，针对城郊煤炭市场的特殊性展开调查，向煤炭经营户了解经营情况，走访农户、小商户，掌握城郊地区煤炭购买和使用特点。通过调查研究发现，处于经济欠发达地区的城郊农户，普遍存在收入偏低，购买无烟煤取暖存在现实困难;城郊煤炭经营商户相对农村广大地区而言网点分布较少，农户居住又相对分散，煤炭运输和管理成本较高;由于无烟煤价格较高，且燃点高，不易被点燃的特性，致使农户养成常年使用木柴和有烟煤取暖的习惯，改变这种生活方式存在一定困难。经过多方走访及调查研究，最终推出“引型止烟”的解决方案。“引型止烟”方案是根据城郊煤炭市场及住户的实际情况，引进物美价廉，燃烧时挥发分低、含硫量低、热值高且容易燃烧的球状型煤代替“有烟煤”，并通过工信局多方努力短时间内从一级市场为城郊煤炭经营户调配高质量球状型煤200余吨，极大地改善了全区城郊煤炭市场和用煤情况，从而从根本上解决了有烟煤与无烟煤差价而导致的实际经济利益矛盾，从根源上有效阻止了有烟煤的销售及使用。
发放补贴强化管控
“冬防”煤炭市场管控工作的根本目的在于减少工业企业污染物排放总量和居民生活、生产经营单位燃煤污染。为确保这一工作目标的实现以及管控的合理性，按照“属地化、网格化”管理原则，全面推进以冬防网格单元管理为依托的全天候、全方位的煤炭经营、使用监督管理模式，依靠基层网格员，提升监管能力，确保居民只从二级网点购买煤炭产品。西固区工信局在强化管控的同时，于9月初牵头启动煤炭补贴工作，通过发放两万份的煤炭市场宣传材料，在充分做好宣传工作的基础上，与各乡镇街道密切合作对全区生产经营单位用煤情况和困难家庭生活用煤进行了两次地毯式排摸，完成全区居民生活用煤、生产经营单位用煤690家、困难家庭生活用煤3387户的统计工作，并为困难家庭发放燃煤补贴资金203.22万元。
针对南山51户食用菌种植户长期使用有烟煤生产的情况(200亩有烟煤年使用量2000吨)，西固区工信局与柳泉乡、四季青街道召开专题会议进行了研究，制定了针对种植户的煤炭价格优惠和补贴政策，协调煤炭市场一级网点优惠配售。通过入户宣传、政策讲解，51户种植户签订了煤炭使用承诺书，并为种植户提供优惠配售煤炭200余吨，统计完成蘑菇种植户种植亩数192.9亩，发放补贴96450元。同时为10吨以上用煤企业提供无烟煤优惠配售180余吨。
西固区还加强城区煤炭二级网点、城郊煤炭市场清理整治工作整治工作，针对全区15个城区二级网点、6个高坪农村网点、城郊12家煤炭经营户进行了不间断的巡查管控，对示范区周边5个二级网点进行了高频次煤质抽检，针对全区大气污染指标阶段性增高，以“下实手、出实招、求实效”作为煤炭市场整治工作准则，延长城区煤炭二级网点营业时间，网点营业时间延长至每晚21时，并要求各网点推出“1公斤”售煤服务。
11月11日，针对管控区外的商贩将甘肃物产集团购进的有烟煤伪装后，转运至主城区贩卖的现象召开会议。市委督查室会同市工信委稽查一科及西固区相关部门，联合对甘肃物产集团相关负责人提出了严禁向10吨以下的运输车辆(三马子、小微货等)配售有烟块煤，对配售到兰州市管控区以外的运输车辆凭购买地政府或工信部门的证明进行配售，同时做好去向登记记录，每周向工信局、煤炭稽查一科报备，甘肃物产集团对所入驻企业加强监管力度，做好煤堆的覆盖、场地洒水、进出车辆登记等工作。
联合执法疏堵结合
自西固区“冬防”开始以来，区委、区政府多次召开相关调度会议，组织工信、工商、公安、执法、安监、环保、环卫等部门在“冬病夏治”行动的基础上，对城区范围内实施全天候、全方位巡查，继续保持高压势态。
西固区针对煤炭市场特点，成立联合执法行动组，加大对煤炭市场管控流动巡查力度，实时负责处理打击各类煤炭非法销售行为。截至目前，清除非法煤炭销售网点3家，打击非法流动煤炭销售行为15起，打击销售劣质无烟煤团伙1个，查没兰炼三叶公司南山林场、新河保温材料厂、兰州祥固水泥制杆厂等15家企业“有烟煤”30余吨。10月13日，联合新城工商分局、东川镇、新城镇对西行线沿线煤炭经营户销售有烟煤进行清理整治。11月7日、8日会同市工信委稽查一科、区执法局、工商局，针对岸门卡口以西的煤炭经营情况开展了巡查、排摸及联合执法行动。在一系列的行动和巡查过程中清理、取缔偷售有烟煤、场地不规范的经营户6家，严格管控剩余12家经营户，对煤炭质量、场地硬化、煤堆覆盖、场地卫生等情况进行检查。针对中铁二十局“宝兰线”项目、兰州西工务段坡底下养路工区、甘肃物产集团值班室等省、市企业单位“有烟煤”问题，通过与市工信委协调，采取查扣、自行置换等办法，有效阻止了“有烟煤”带来的污染。
西固区在各部门加强联合执法的同时，采取疏堵结合的工作方式，加强交警大队和执法局与工信局之间的配合，在岸门、西沙桥两处实行煤炭运输交通卡口24小时值守措施，对进入城区运煤车辆逐一登记、检查、验证，运煤车辆凭市交警支队和两大市场印制的通行证及配送单通行，证件不全的坚决不准进入城区。同时要以伪装偷运煤炭车辆为重点进行查扣，防止劣质煤炭、非法煤炭进入城区。共劝返无证运煤车辆及各类伪装车辆25车次。
