既然中国的基础能源还是煤炭，那么重点就是要开发利用好煤炭。继去年推出遏制煤矿超强度生产等系列举措之后，政府部门再次发文要求从煤炭开采和利用两方面进行全产业链监管，并提出具体目标。

1月12日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部共同制定的《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》（以下简称《意见》）正式发布。

分析人士说，《意见》的核心，其实就是在能源生产革命和消费革命的基础上一以贯之的延续和在煤炭行业的细化，这将对我国煤炭行业的发展产生重大影响。

不过，现状与2020年目标相比，要实现也并非易事。

安全绿色开发距目标非一步之遥

国家发展改革委能源研究所副研究员刘虹表示，从世界和各国的能源发展史来看，一种新的能源在世界能源供应中占的比例从百分之几到百分之几十所需要的时间大约为50～70年，不曾出现短时间内能源结构发生跳跃式变化的情况。“虽然现在能源技术革新、能源品种替代周期逐渐缩短，但能源结构和基本能源技术的更新换代仍然需要经历很长时间，一般要有二三十年甚至更长的时间。”因此，立足现实，首先应该是从煤炭开采的源头进行安全绿色开发，这实际上也就是响应能源生产革命的要求。

《意见》提出，到2020年，煤炭工业生产力水平大幅提升，资源适度合理开发，全国煤矿采煤机械化程度达到85%以上，掘进机械化程度达到62%以上；煤矿区安全生产形势根本好转，煤炭百万吨死亡率下降到0.15以下；资源开发利用率大幅提高，资源循环利用体系进一步完善，生态环境显著改善，绿色矿山建设取得积极成效，资源节约型和环境友好型生态文明矿区建设取得重大进展。