山西省煤炭资源丰富，开发建设时间长，交通比较方便，各方面设施比较完善，是我国第二煤炭生产大省，煤炭行业是山西经济的支柱产业。由于市场经济体制的不完善，全省在煤炭管理体制上存在行政干预过多、审批事项繁杂；部门多头管理、监管方式落后；市场机制不完善、权力监督不健全；政企政事不分，权力设租寻租，甚至官商勾结、滋生腐败等问题，以致出现局部性的塌方式腐败，这些问题已严重影响到全省煤炭工业的可持续发展，影响到全省经济发展大局。
从意见稿的整体上看，完善市场经济体制，实现煤炭行业的市场化运作是整个意见稿的主旋律。
政府对煤炭企业的干预减少
政府对企业管理不遵循市场经济规律，该管的管，不该管的也管，甚至不问青红皂白，横加干预煤炭企业的生产经营。要通过改革，就是让煤炭企业在运营过程中，让市场来决定企业该怎么做，在企业依法经营的情况下，政府能少管就少管，能不管的就不管，政府对企业干预将不断减少。
政府对煤炭企业干预减少后，将依法规范行政行为，不干预企业的正常生产经营活动，不干预市场主体竞争；深化煤炭领域事业单位改革，按照政事分开、事企分开的原则，理顺与主管部门的关系，剥离其原承担的行政性职能。政府将公布权力清单，规范权力界限；政府将优化审批流程，精简审批事项，坚持效率优先、权责统一，依法依规对现有涉煤行政审批事项进行全面清理，能取消的坚决取消，该下放的一律下放。对煤炭企业管理实现科学化、规范化，做到政府对煤炭企业管理不越位、不错位、不缺位，努力实现经济效益最大化和管理效率最优化。
