近日，山西省朔州市发改委上演了一出闹剧，一家公司的12名投资人“聚集到发改委大楼楼顶”，因为公司老板卷款过亿元跑路，目前已被公安机关网上通缉。而他们之所以到发改委，是因为这家公司老板，居然身兼该市发改委散装水泥办主任。
一个民营企业老板，居然能身兼地级市的行业管理办公室一把手，对此，当地的回应称此人不具备公务员身份，“他这个是临时的岗位”。更令人咋舌的是，山西省散装水泥办回应称，涉事老板归朔州市管，“详细情况并不知情”。但事实上，许多受害人正是因这个临时性身份，才放心投资，最终上当。
百度上输入“散装水泥办”，会发现还有很多地方存在类似的机构，省市县三级全有。在2000年时，散装水泥行业管理归属于当时的国家经贸委能源节约司，2004年，七部委联合发布《散装水泥管理办法》，《办法》称“各级散装水泥办公室负责本行政区内散装水泥行政管理的具体工作”。
但具体到了地方，散装水泥办的设置便各不相同，上级隶属部门从当地经委、建委到工信委、发改委不一而足，单位性质有的是事业单位，有的则是“参公管理”，很多还有明确的行政级别，西安和广州的散装水泥办都是“处级单位”。而朔州市对涉事老板身份的回应则是“一般职员”。
问题是，不管是事业单位还是“参公管理”，都不该由企业老板兼任一把手，在行业里既当运动员又当裁判员。一些地方的行业管理办公室或行业协会，挂靠在政府名下，表面上一无行政编制二无法律授予的行政权力，但却因其与地方政府的密切关系，成了业内的“二政府”，也因此成了“政商旋转门”，而顶着行业管理办公室或行业协会头衔者，则可以从中牟利。
七部委联合发布《散装水泥管理办法》
日期：2015-01-27
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