自2014年12月1日起，广受社会关注的煤炭资源税改革启幕。计税方式由从量计征改为从价计征，同时全面清理涉煤收费基金，从总体上减轻企业负担。2015年1月，煤炭资源税迎来改革后的首个纳税申报期，记者从地税部门了解到，河北省首个征期征纳井然有序，纳税人积极响应配合，煤炭资源税改革首个征期总体运行平稳。首个征期，河北省煤炭企业共申报煤炭资源税2321万元，较改革前资源税申报额减少164万元。
改革实现良好开局
“地税局的宣传和辅导很及时、很贴心！”近日，在承德市地税局办税服务厅，承德隆泰矿业有限公司办税员王杰办理完煤炭资源税网上申报后这样对记者说。据了解，煤炭资源税改革后的首个申报期，河北省申报缴纳工作正在有条不紊的进行之中。各地地税部门内、外网申报系统运转良好，所有办税服务厅都开设了由专人负责辅导的煤炭企业申报窗口，纳税人在煤炭资源税改革及申报表填写中遇到的有关问题，办税服务大厅都安排了专人负责解答。
改革能够顺利推进，得益于地税机关的提前部署和周密安排。经过对河北省煤炭行业开展精心调研，在不增加煤企总体负担前提下，经省政府批准上报财政部、国家税务总局审批确定我省改革后煤炭资源税适用税率为2%。2014年11月21日，全省召开煤炭资源税改革培训会议，详细部署并对改革涉及的有关政策、征管进行了培训，将内外网申报系统资源税纳税申报表及业务流程全部修改完成。同时，研究制定了《河北省地方税务局煤炭资源税征收管理办法(试行)》，明确了税款计算扣除、减免税办理等具体事项，确保改革工作扎实稳步推进。
作为河北煤炭资源的重要基地，在煤炭资源税改革正式实施后，邯郸市地税局及时组织人员深入全市各大煤企，广泛宣传并征集企业意见建议，管理部门制定日常从价计征管理等具体征管措施。石家庄矿区地税局坚持“抓大不放小”，对辖区内煤矿企业进行全面调查摸底，强化源头控管，并根据采用矿产产销量与销售奖金作比对，对企业申报的资源税数据进行评估，以降低管理风险，提高征管效率。张家口市地税局组织全市10个产煤县区的业务骨干逐户对煤炭企业进行政策宣传辅导，发放税收政策宣传资料，现场听取纳税人对税收政策的意见。保定阜平县地税局工作人员就困难企业提出“企业产品深加工、节能环保、转型升级、减少资源浪费等建议，帮助企业增加效益。
改革成效将受清费影响
煤炭资源税改革，煤炭企业最关心税负变化问题。对此，中央提出改革要确保不增加企业总体负担。据了解，改革后的税负主要取决于两个因素：税率的高低和清费的力度。业内人士认为，后者影响更大。因此，各地煤炭资源税税率的高低很大程度上取决于清费空间和力度的大小。
先清费，后立税，有效地保证了改革前后的税负平衡。在河北省，具体到单个企业，税费负担则有升有降。
以邯郸为例，冀中能源邯郸矿业集团聚隆矿业有限公司财务人员给记者算了一笔账：“改革前我们企业应缴资源税27.57万元，矿产资源补偿费28.5万元，资源税费总额56.07万元，综合税费负担率是1.97%，而改革后资源税税率为2%，应缴资源税变为57万元，如果考虑到下一步清费工作的继续开展，提高效率，整体负担可能下降。”在武安市的另外一家煤企——邯郸矿业集团云驾岭煤矿，记者则听到了企业的“喜报”，该矿改革前的综合税费负担率有2.2%，而经过本次改革后税费负担降为了2%，初步预计一年能减少企业税费成本320万元。
同样，在承德营子矿区，作为全区仅存的两家煤炭企业也情况不一。1月份，隆泰矿业申报9.13万元，相比改革前税负有所降低，而承德凯兴能源税费负担却增长了两个百分点。谈起企业今后的发展，企业负责人表示：“只有千方百计地采用新技术、新工艺，降低采掘成本、减少产能，才能在今后发展中立足不败之地。”
税企携手期盼完善改革
煤炭资源税改革对税企双方而言都是一个全新的课题。不论是申报纳税，还是征收管理，都需要一个不断探索、逐步完善的过程。
河北省地税局相关人员表示，首个征期结束后，将继续开展收入监控分析，进一步完善管理措施，充分发挥改革政策的积极成效。
与此同时，河北省纳税人也对改革提出了期望，建议改革的操作流程能够更加具体、明确。立税同时重在清费，但目前“清费”还不是很彻底，希望有关部门加快这方面的进度。
据了解，我国资源税开征于1984年。多年来，煤炭资源税实行从量定额计征，计税依据缺乏收入弹性，调节机制不灵活，且存在费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题。此轮煤炭资源税改革按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则，将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口，有利于理顺资源税费关系，规范财税秩序，堵住地方乱收费的口子，也有利于完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。
专家指出，资源税改革可以看作一种价格手段，改为从价计征后，资源税额和资源产品的价格形成了联动性，随着资源价格的变化，资源税额也会产生相应的变化，这是完善国内财税体制改革，实现资源合理利用的重要举措。这样资源税对于资源市场的调控力度就会强于从前，保护资源的力度也会随之加强。资源税改革影响的将是与资源、能源相关的整个产业链，提高资源、能源使用成本，倒逼公司转型升级，升级技术提高效率，对减少能源消费、促进绿色出行等都会起到一定作用。
