去年,重庆市筑牢煤矿安全生产“红线”,全面推进煤矿安全依法治理,全年全市煤矿安全事故和死亡率与2013年相比分别下降23.08%和8.6%,实现事故数和死亡人数“双下降”。
重庆煤监局、市煤管局表示,2015年,我市煤炭工作将紧紧围绕“依法治安、从严治矿”的主线,扎紧煤矿安全生产法律、法规、制度的“笼子”,全面贯彻落实新《安全生产法》,打造煤矿安全新常态,坚定不移实施安全发展战略,建立健全煤矿安全生产责任体系,深化重点灾害排查治理,着力治本攻坚,积极推动全市煤矿安全生产状况实现根本好转。
“扎紧煤矿安全生产法律、法规、制度的‘笼子’,让每一个煤矿企业都依法履行安全生产主体责任,让每一名从业人员都遵章守规,让每一级政府及相关部门都依法履行职责。”2月10日,重庆煤监局、市煤管局召开了2015年煤矿安全生产暨党风廉政建设工作会议。
重庆煤监局、市煤管局党组书记、局长方佳军在会上表示,2015年,重庆煤矿安全生产工作要严格落实国家安监总局、国家煤矿安监局和重庆市委、市政府的决策部署,主动适应煤矿安全生产面临的新情况、新机遇、新挑战,牢牢抓住“依法治安、从严治矿”这条主线,着力打造重庆煤矿安全生产新常态。
煤矿安全生产实现“双下降”
据介绍,2014年,全市煤矿安全生产总体保持平稳态势,全年发生煤矿安全生产事故50起、死亡85人,比2013年减少15起、8人,同比分别下降23.08%和8.6%。
方佳军表示,2014年,重庆市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神,多层次、多批次、全覆盖开展“百名干部与千名矿长谈心对话活动”,筑牢了煤矿安全生产“红线”。各级党政领导和监察监管部门负责人与全市2456名煤矿矿长及其他管理人员进行了谈心对话,强力推动煤矿安全“双七条”、“九条刚性措施”落实到基础、落实到煤矿。
重庆煤监局、市煤管局加强监察监管执法,推进煤矿安全依法治理,全年开展煤矿安全监察监管执法855矿次、超计划完成42%,查处一般隐患9572条,分级挂牌督办重大安全隐患26条,到期整改完成率100%,实施行政处罚442次。
同时,为调整优化煤炭产业结构,改善煤矿安全“基本面”,重庆煤监局、市煤管局紧紧围绕五大功能区域发展战略,加快淘汰落后产能,调整优化煤炭产业结构。全年关闭煤矿40个,提前1年完成“十二五”煤矿整顿关闭任务。
全力推进“依法治安、从严治矿”
随着我国经济和发展进入新常态,全国煤炭行业也进入了“需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期”。
“这是经济发展新常态带给煤矿行业的新挑战、新问题,也是淘汰落后煤矿产能,改善煤矿安全生产‘基本面’的机遇。”方佳军表示,据此,重庆煤监局和市煤管局今年提出了“依法治安、从严治矿”的工作思路。其内涵和要点就是要严格落实国家煤矿安全生产的法律法规,尤其是新《安全生产法》,规范企业安全生产活动和煤矿安全监察监管工作,惩治煤矿安全领域非法违法、违规违章行为和事故责任人,做到有法必依、执法必严、违法必究,把重庆煤矿生产全面纳入法治轨道;抓住薄弱环节,解决突出问题,在加强煤矿安全、保护矿工生命上见实效。
重庆煤监局、市煤管局的目标是,建设符合重庆煤矿安全生产实际的法治体系,包括完备的制度规范体系、高效的法治实施体系、严密的执法监督体系和完善的保障体系,进一步扎紧煤矿安全生产法律、法规、制度的“笼子”,让每一个煤矿企业都依法履行安全生产主体责任,让每一名从业人员都遵章守规,让每一级政府及相关部门都依法履行职责,推动煤矿安全工作从侧重行政手段向主要依靠法治手段、从煤监煤管部门“单打独斗”向联合执法齐抓共管、从侧重事后查处向“重预防抓治本”转变。
“六个强化”打造煤矿安全新常态
据悉,为打造煤矿安全新常态,重庆煤监局、市煤管局今年将力推“六个强化”。
一是强化“红线”意识。即发展不能以牺牲人的生命为代价,安全是第一责任,保护矿工生命安全是最根本的内涵。在加快煤炭行业发展过程中必须始终坚持以人为本,把人的生命安全放在首位,把“生命高于一切”的理念落实到煤炭生产、经营、管理全过程。
二是强化责任落实。突出抓好煤矿企业主体责任落实,加大安全投入,提升技术装备水平,提高人员素质,严格现场管理,增强事故预防和应急能力;各级各部门层层落实属地监管责任,形成齐抓共管合力。
三是强化依法治理。以法治思维履行监察监管职责,坚持“打非治违”不间断、暗查暗访不间断、通报约谈不间断、警示教育不间断,提高非法违法、违规违章的成本,降低非法违法行为、违规违章行为引发事故的比重。
四是强化治本攻坚。抓住煤炭生产结构调整契机,严格煤矿准入门槛,强力推进整顿关闭,从源头上减少安全隐患。
五是强化改革创新。加快建立和完善企业安全生产承诺、失信“黑名单”等制度,深化行政审批制度改革,探索创新煤矿职业病防治模式,切实保障煤矿职工身体健康。
六是强化队伍建设。苦练“内功”,把握“依法治安、从严治矿”的精髓、要领和基本方法,善于用法治方式解决煤矿安全领域的矛盾和问题。
打好重点产煤区县攻坚战
重点区县攻坚工作是推动煤矿安全形势持续稳定好转的有力抓手。
2014年,重庆市重点产煤区县除万盛经开区安全事故有反弹外,奉节县安全生产形势平稳,綦江区煤矿事故死亡人数下降33.3%,永川区煤矿事故死亡人数下降60%,巫山县实现煤矿安全“零死亡”目标。
重庆煤监局、市煤管局表示,今年,我市将继续抓好深化煤矿安全责任体系建设,提升煤矿安全监察监管水平,着力改善煤矿安全“基本面”,加大煤矿隐患排查治理力度,不断夯实煤矿安全基层基础,打好重点产煤区县攻坚战。
具体目标是,完成100个左右煤矿的关闭任务;建成一级安全质量标准化矿井15个、二级矿井240个,煤矿企业主体责任级别评定A、B级达到90%以上; 永川区、綦江区、万盛经开区、巫山县和奉节县5个煤矿安全重点区县和市属国有煤矿要严格落实“攻坚战”责任,认真执行《重庆市煤矿安全重点区县遏制重特大事故攻坚战实施方案》,全面推行九大攻坚任务,确保到2015年重点区县煤矿事故死亡人数比前5年(2008年—2012年)下降50%以上。同时,新增南川、巫溪、石柱三地纳入第二批攻坚计划内,按重点产煤区县开展攻坚工作。
到今年年底,全市煤矿安全生产工作总目标是安全事故死亡人数控制在80人以内;较大事故起数、百吨死亡率控制在上级下达的指标内;杜绝重特大事故;煤矿瓦斯事故死亡人数控制在20人以内;煤矿顶板事故死亡人数控制在30人以内。
