就在云南的产煤大县富源还没有迎来复工验收之际，却迎来了5.5%的煤炭资源税。一直以来，煤炭资源税从价计征号称中国资源改革“最难啃的骨头”。进入1月份，多省市相继公布煤炭资源税率，最高9%，最低2%，云南的税率最终定格在5.5%。
昨日，有煤企相关负责人向本报记者透露，这或将增加企业负担，而负责制定该税率的云南省财政厅相关工作人员却坦言，这将帮助企业减少税费支出。之所以会出现不统一，原因在于之前便已经停收的煤炭价格调节基金。
要是撇开已经停收的价格调节基金，短期来看煤企的负担将会较之前有所加重，但从国家出台此项“清费立税”的出发点来看，只要真能堵住地方上的乱收费，煤企负担必将减轻。在“费未清、税负增”的现状下，行业低迷下的煤企正面临着剧烈的生存竞争。
5.5%税率落地
进入1月份以来，全国大多省市相继公布了煤炭资源税从价计征的税率，税率最高的为内蒙古的9%，最低的省市为2%。近日，云南省财政厅和云南省地方税务局联合发布的《关于印发云南省煤炭资源税改革宣传提纲的通知》（下文简称“《通知》”）显示，云南省的煤炭资源税税率定格为5.5%。
根据国家财政部、国家税务总局在2014年10月发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》要求，自2014年12月1日起，全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，并将煤炭资源税税率幅度确定为2%~10%。
据云南省财政厅相关工作人员透露，随后便依据上述通知要求，对煤炭企业进行了几轮摸底调查，测算了多个不同税率对于企业和地方财政的影响，适用税率尽可能符合云南省的资源规模、企业承受能力等实际情况。
3月2日下午，富源一家煤矿企业负责人透露，云南最早的煤炭资源税税率曾定在8%以上，但在征求煤炭企业意见的时候，很多表示承受不了，于是便下调为5.5%。
“从税率地位来看，基本是西高东低，跟当地煤价关系较大。”中宇资讯煤炭分析师关大利说，“云南地区地处西南，煤层条件一般，导致其生产成本较高，加上市场区域化比较明显，所以煤价相对较高，因此税率地位不高，避免对煤企造成太大负担。”
煤企负担会加重么？
眼下，作为云南产煤大县的富源还没有迎来复工验收，但却迎来了5.5%的煤炭资源税税率。富源一家煤矿企业负责人坦言，这样的税率将会给企业增加负担。
根据《通知》，云南“纳税人2014年12月1日前开采或洗选的应税煤炭，在2014年12月1日后销售和自用的，按通知规定缴纳资源税；2014年12月1日前签订的销售应税煤炭的合同，在2014年12月1日后收讫销售款或者取得索取销售款凭据的，按通知规定缴纳资源税”。
增加的税负会是多少呢，上述富源一家煤矿企负责人表示：“从2014年12月1日至今没有出售过煤炭，所以还没测算出来。”然而，富源另一家煤企的财务给出了一个准确的数据：“税负较之前增加了十七八元。”
这位财务人员所在的煤企，销售的主要是气肥煤，眼下的市场价为450元/吨。“按照之前从量定额计征的标准来看，每吨只应缴纳3元钱，而今这方面每吨的税负增加到了24.75元。”富源另一家煤企的财务说，“税率变成了5.5%后，1%的矿产资源补偿费被取消了，也就是每吨要缴纳的4.5元不用交了，综合算下来每吨多交的税负为17.25元。”
补充说明，之前云南煤炭资源税是从量定额计征的范围为：焦煤每吨需缴纳的煤炭资源税为8-20元，其余的每吨维系在0.3-5元，具体数额由地方制定。在产煤大县，富源将除焦煤以外的煤炭资源税定格在3元/吨。
对于给煤企加重负担，昨日本报记者联系的云南省财政厅相关工作人员却给予了否认：云南煤炭资源税由从量定额计征转变成5.5%后，除了自身税率变更而外，还意味着煤矿资源补偿费、煤矿价格调节基金等费被取消，而之前每吨煤矿的价格调节基金为23元。
价格调节基金早已停收
据此前媒体的报道，早在2013年1月底公布的《云南省价格调节基金管理实施细则（暂行）》（以下简称细则）显示，云南将成立价格调节基金，用于调控重要商品价格、保持市场价格基本稳定。资金来源包括省级财政和向社会征收两个方面，省级财政每年将支出1亿元，同时将按一定标准向电力、煤炭、成品油、通信等社会行业征收。
其中，对省内煤炭生产企业在出厂环节销售的原煤按照每吨23元征收，对无原煤产量统计的洗精煤、焦炭等其他产品的生产企业，按照其产量折算为原煤征收，对购进的原煤凭购买发票予以抵扣；对电煤实行先征后返。
就在此期间，煤矿行业迎来看挥之不去的低迷。据上述云南省财政厅相关工作人员介绍，基于这方面的原因，从2014年1月1日起，对煤企征收的价格调节基金便被取消。从云南煤炭行业的清费立税来看，煤炭价格调节基金成了为煤企减负的垫脚石。
对此，在本报记者问及上述云南省财政厅相关工作人员，其现在已经停收了，便不可与调整前后进行对比，其表示：要是没有遇到煤炭行业的低迷，这项收费还将继续存在，但经过此次清费立税之后，煤炭价格调节基金便不复存在了。
煤企生存竞争加剧
2014年煤炭价格依旧不改跌跌不休，以富源瘦煤价格为例，早在2014年年初的价格为600元/吨，但到了年底便降为400元/吨，几乎就是成本价。
“在无价的情况下，市场端需求也不见起色。”上述富源另一家煤企财务坦言，可以说这个行业眼下几无利润可言，眼下大多煤企都抱着“熬过去”的心态来应对，因此为生存而展开的竞争进一步加剧。
关大利指出，在煤炭资源税改为从价计征之后，煤炭资源税对煤炭终端销售成本的影响将明显增加。在“费未清、税负增”的现状下，煤炭资源税的征收将增加煤炭终端销售成本，制约煤企的价格竞争力。特别是对于煤质相仿、生产成本各异的煤企而言，税率的高低将直接影响其竞争力。
关键
真减负得堵住地方乱收费
国家将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口。财政部相关工作人员曾表示，这有利于理顺资源税费关系，堵住地方乱收费的口子，由于促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。
据上述富源一家煤企的财务介绍，在富源煤炭价格调节基金是煤规费的一部分，之前的征收金额每吨为34.7元，直到2014年12月1日后每吨才降为14.7元，其下降的原因也是行业的低迷，而这眼下是独立于煤炭资源税之外的。
这方面在《通知》中也有相应说明：“自2014年12月1日起，将煤炭矿产资源补偿费率降为零，停止征收煤炭价格调节基金。凡违反行政事业性收费和政府性基金审批管理规定，越权出台的收费基金项目要一律取消。”
富源一位不愿意透露具体姓名的政府人士曾坦言：在这项改革推行的过程，像富源这样靠煤炭来保障经济运行的区域，在短期内不见得会马上就废除相应的煤炭政府性基金等收费项目。退一步想，就算是有强硬措施来叫停，但毕竟有财政工资要发、政府要搞建设等项目的支出。
据关大利了解：“目前各地已经深入开展煤炭相关清费工作，但是进展并不顺利，不少项目虽说要取消，但是目前还在按旧时管理办法征收，不少地方仍在观望政策；对于煤企来说，除山西地区由于前期税费太多，所以感受较为明显外，其他地区煤企并无太多感触，这表明清费工作还需进一步深入，不然增收的部分税款很可能加重各地煤企的负担。”
