煤层气是近年来新开发的能源资源，对实现能源战略有重要意义。但在全国政协委员、民进中央参政议政部副部长姚立迎看来，煤层气开采的现实情况却面临诸多问题。
姚立迎认为，这些问题主要包括：一是矿业权分属不同开发主体使国家倡导的“煤气开采一体化”很难落实。依据现行政策，煤层气、煤炭开采权分离。不同开采主体为了增加收益降低成本，开采煤层气时不会考虑煤炭开采的安全便利，且开采技术不成熟完善，导致出现很多安全隐患，造成煤炭资源浪费和破坏。二是由于布局混乱，造成与地方的利益冲突。一方面部分煤层气的开采对地方产业布局造成负面影响；另一方面由于国家对煤层气开采企业实行的政策导致地方政府投入和收益严重失衡。三是煤层气的无序开采产生新的环境破坏和污染。四是“就近利用、余气外输、优先民用”的政策没有得到落实。
为此，姚立迎建议：一是明确安全监管责任主体，制定行业安全标准，健全上中下游安全规范和制度体系。建议有关部门应做实地调研，推进一体化开采落到实处，重新考虑、规划煤层气和煤炭开采主体归属，防止资源在开采中遭到破坏。二是处理好煤层气开采与地方的关系。建议提高国家对煤层气开发的补贴标准，开征煤层气资源税，用于煤层气开采带来的环境治理等方面的费用，探索建立煤层气产业发展的长效机制。三是严控煤层气开采规模，加快推进煤层气开采技术突破。目前煤层气开采技术水平较低，对环境破坏较为严重，尚不太适应大规模推广应用。政府应积极引导企业尽快突破关键技术，尽早实现煤层气安全高效开采。
