3月26日，2015年（第五届）国际炼焦煤资源与市场高峰论坛在中国（太原）煤炭交易中心召开。该高峰论坛自2011年以来每年举行一届，是目前业内最大规模、最高层次的国际性盛会。在本次高峰论坛上，山西煤矿安全监察局政策法规处处长黄文升就煤矿安全保障型建设进行演讲。
山西省煤矿安全监察局政策法规处处长 黄文升
以下是文字实录：
先生们，女士们，下午好！今天借着这样一个平台跟大家交流一些情况，刚才听了一些专家学者的意见很受益。说研究各位精细化程度都做的比我好，今天就我了解和自己的认识给大家交流一个情况，我交流的题目是适应新常态，提升保障力。为什么讲这件事，煤矿的安全生产决定山西能源基地位置的可靠性，煤矿的安全发展影响山西的经济社会发展，也是社会各界关注的主要话题。我想今天跟大家交流的话题有几个方面的内容，第一个就是山西煤炭产业发展进入新常态，第二个是安全生产直接影响煤矿的保障力。第三，煤矿安全生产存在突出问题，我们山西的煤矿安全生产不是光出煤，现在有很多的欠帐需要大家关注支持。第四，改善发展环境，夯实安全基础。第五，山西煤矿安全保障能力将进一步提升。
第一，山西煤炭产业发展进入新常态。
刚才有先生讲到了关于新常态的认识从2013年、2014年陆陆续续提出来，首先从总书记那儿开始说。在去年APEC会议上，有一个表述是三个特征，后来到了12月份中央经济工作会议上基本定性，什么是新常态，就是九个趋势性的变化，这九个趋势性的变化。与煤炭产业发展直接相关的是需求变化，个性化、多样化消费逐渐成为主流，我觉得这是我们需要关注的。中央对新常态的判断里面，新常态包含的内容很多，发展速度、发展方式、增长的动力，最重要的是这样一个需求的变化，个性化和多样化的消费逐渐成为主流。这样一个主流对山西煤炭产业的发展影响非常大。按照中央的判断，新常态是一个形态更高级，分工更复杂，结构更合理，山西是以煤为主的经济结构。在传统的煤焦冶电，它在上游，对下游各个产业的发展影响很大。我理解这个新常态最重要的三个方面，一个是发展速度，从高速增长逐步的转向为中高速。发展方式逐步的从规模速度型的粗放增长，转向到了质量效率型的一个集约增长。第三个是经济发展动力，从传统的增长点转向新的增长点。按照国家能源发展战略行动计划的判断，到了2020年一次能源的消费总量控制在48亿。2020年48亿里面煤炭是42个亿，消费比重是62%。2014年的比重已经到了64%，煤炭的需求速度在放缓，但是煤炭在整个能源结构主导地位在一段时间不会改变。随着这样一个新常态下煤炭需求出现了这样一个低迷，再加上节能减排，能源结构的改善，还有山西煤炭的六型转变，管理体制的改革，将深刻的影响山西煤炭产业的持续发展。山西在去年9月1号以后，由于我们的政治经济方面发生的变化，现在在全省范围内推进的煤炭产业六型转变和革命兴煤，着力点就是希望能解决四大困扰。长期以来煤炭发展上形成的四大困扰，政治上的严重腐败，大家可能关注的比较多，这里的说法比较多。第二个是经济上的一煤独大。2014年全行业的吨煤平均利润是2块钱，九大集团是3.89元。生态环境治理，可持续发展能力差，民生上的生存条件差。解决四大困扰，化解四期叠加，这是行业内的判断。就是对山西煤炭产业的判断，产能的集中释放期。经过十一五两轮兼并重组整合，我们建设项目多，每年的投产项目多。按照预先的预期现在的建设产能释放速度在放缓。市场消费的减弱期，还有就是煤炭价格振荡不稳期，第四个是安全生产由明显好转向根本好转的一个过渡期。国务院有要求，在2004年的时候提出来安全生产状况，在07年实现稳定，10年实现明显好转，到2020年的时候在全面建成小康社会的时候实现了安全生产状况根据好转。山西煤炭产业可以发挥它的比较优势。山西综合能源基地有区位优势，还有资源优势，资源优势我想今天各位专家讲到了，它的煤种储量、品种、还有它的煤质，尤其是炼焦煤的资源优势，这在全国还是独一无二的。在2014年12月30号中南部铁路通车以后，山西煤炭资源，尤其是炼焦煤资源的一个资源优势可能显得更加充分一些。第二个山西煤炭已经形成了宏大的开发规模和齐全的产业体系，2014年9.767亿吨，出省销量6.6331亿吨，中央以煤为主的能源革命为山西煤炭发展指明了方向。省委省政府在2015年1月25号出台了《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，将进一步激发煤炭产业发展活力。第五个就是推动山西煤炭产业六型发展为转型发展明确路径。
第二，安全生产直接影响着煤矿的保障力。
大家看到的画面，这是很多矿难发生以后很多撕心裂肺的现场画面，我想大家看见了以后触目惊心，这对从事安全工作的同志们来说，这样的场面见的是比较多的。安全生产是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成。2013年在国家层面上基本上形成共识，安全生产是一个基本的经济问题，事故发生区域内的煤矿停顿。也是一个重要的政治问题，主要领导要发生更迭和变化，事故大了以后影响到一个地区的经济社会发展秩序。第三个是一个突出的民生问题，影响到生活稳定，还有他的亲属。还有就是主要的生态问题，非法开采影响环境，影响美丽中国的建设，这个方面我想各位来过山西做过考察调研工作的人可能都有一些体会。安全发展的认识升华有一个过程，在2005年的时候当时的十六届的五中全会讲安全生产工作的方针，又加了四个字，综合治理。同时，提出了安全发展的概念，随后安全发展逐步形成一个理念，到了2011年国务院40号文件提出了实施安全发展战略安全产业。2014年安全生产法修改了以后，把安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，正式写到了立法上。山西煤矿的安全生产状况在2014年达到了最好的水平，有9亿多吨的产量，一年发生的事故相对的比较少。同比都分别从事故的起数和死亡人数有一个大幅度的下降。死亡人数比国务院安委会下达的控制指标少33人，较大事故同比和13年相比有大幅度的下降。煤矿百万吨死亡率达到了0.036，这样的水平比全国的平均水平低很多，全国的平均水平大概是0.255。杜绝了重大以上的事故，这是改革开放以来没有过的情况。去年我们山西没出现过一次死亡十人以上的事故，所以今天给大家在这里报告，我觉得这些情况应该也是对山西煤炭产业发展也是非常好的消息。山西已经连续4年煤矿事故死亡人数控制在百人以内，死亡率到0.1以下，我们渴望在一定的程度上保持在0.05的水平，这是我们的目标。
截止到14年末，全省煤矿大体上还有1079个，按照兼并重组整合批准的规模和后来核定生产能力规模大体上是14多亿吨，关注山西煤炭产业发展不能忘记这个数字，这会对全国煤焦市场产生严重的影响。现在生产矿是479个，不一定都在生产。市政建设有16个，有805，纯粹的建设矿或者514，大概有5亿三。停建停产51，非法建设的有19。国家发改委在3月13号约谈9个省，还有两个企业超能力生产和非法建设的事，媒体十分关注。从国家的层面不好意思说逐步的在面对解决这个问题，坚持问题导向，解决安全发展和科学发展的突出问题。给大家报告的这个数里，不是现在我们煤矿纯粹的形态，山西煤矿的灾害存在一个逐步的加剧过程之中。14年有突出矿43个，高瓦斯矿242，瓦斯矿有739个。
适应新常态，面临新挑战，安全生产工作有新的问题需要应对。一个就是经济发达地区非传统的高危行业安全风险的凸现。第二个就是行政审批制度改革以后和行政性审批的取消，新的小微企业大量涌现。经济下行给安全生产带来很大的冲击，国家要求把零死亡，零伤害作为安全生产工作的奋斗目标。这几个因素里面行政审批制度的改革，这是新一届政府推进力度最大的。新一届的政府有一个判断，说我们要用削减政府权利的减法，获取市场活力的加法，所以说大幅度，大面积的减少行政审批。减少行政审批，现在已经是比13年在人大会上的承诺减1/3，可能比那个数量还大了一些，现在行政审批改革的力度非常大了。这样一个大的情况可能影响到小微企业，像这些云贵川这些资源条件不是太好的地方，有一些小微企业，这也是我们安全生产工作可能要面临的问题。
第三，煤矿安全生产存在的突出问题。
第一个就是思想认识上有差距，现在的非法违法现象依然存在。我们现在大体上有19个非法建设矿，还有违法生产矿，超能力生产矿。第二个是安全管理上有差距，安全基础工作相对薄弱。我们在瓦斯治理和水害的防治上我们现在有很大的差距。第三，是安全投入有差距，安全保障能力亟待提升。安全生产法的要求，高危行业的安全费用提取和使用都是有规定的。突出矿和高瓦斯矿一吨煤不能少于30块钱，露天煤矿不能少于5块钱，但是近年来持续的煤炭经济的下行，对安全费用的提取和使用产生重要的影响。安全费用的提取和使用产生重要影响以后，确保煤矿安全投入这方面的工作就产生了差距。第四个是技术创新有差距，重大安全隐患仍没有消除，我们现在一些灾害严重的地区，比如说近年来在阳泉辖区事故频发，值得大家关注。出现的隐瞒事故，一年近百起，这些事故是不是都可以核实，或者说查实，它的难度很大。第五个就是责任落实差距，实现安全发展任务艰巨。主体企业给煤矿下达超能力生产的任务，这会对安全生产产生重要的影响。
存在这些问题的原因分析，我梳理了几个方面。
1.我们的产量增幅达，事故总量大，现在较大事故难以遏制。我们今年2.13、2.12发生两起事故，暴露出的问题难以置信。
2.煤炭增长的预期高，生产结构尚需优化。我们现在以量补收，以量补价的心理还在起作用。去年九亿多吨，不是这一千多个煤矿出的，是300多个煤矿出的，相当一部分是工程的，相当一部分是超能力生产的，山西的超能力很大，全国的非法建设矿的产能在5亿多吨。
3.煤矿安全生产工作有很多不少的环节，有利在瓦斯治理和防止水，这是我们安全生产工作的重中之重。
4.兼并重组整合建设矿井安全隐患较多。
5.煤矿企业的快速扩张，层级增多，产能剧增。中央企业有5级到7级，省属企业相当一部分煤矿实施4级管理，层级多管理的执行力可能在减弱。
6.主体企业多级公司主体责任亟待落实。监管监察和企业主体责任落实出现了皇帝不急太监急的态势，很多的时候监管部门和监察机构很着急，主体企业上两级公司和三级公司反而不着急，很宽松的很逍遥的一个态势，这是指一部分的企业。
7.转型跨越发展对煤炭产业提出新要求。根本据好转按照国家的判断，要达到中等发达国家的水平，就是一元GDP死亡率，每十万人的死亡率等等，我理解不出三人以上的事故，职业伤害的事件大幅度的减少。
8.对一些大集团煤矿安全执法难度大。有19个非法建设矿，都是大集团的，民营企业的几乎没有，个体村民没有，这些煤矿大部分都是千万吨的，这对市场的冲击是难以置信的。所以我们研究市场问题，我觉得讲一个总量的调控和平衡，总量的调控和平衡不能离开政府的调控手段。我们研究多少都不如政府的力度大，尽管十八届四中全会讲了市场发挥资源配置的决定性作用，要更好的发挥政府的作用。政府的调控手段，它的作用还是很大的，但是我们对一些大的集团非法建设煤矿执法难度，我们感觉还是比较大的。有种种的理由，要养活人，要承担社会责任，是转型跨越的标杆项目应到了执法的到位和执法的执行。
9.个别市县保民生压力大交通安全监管。近年来发生的一些问题，饮鸩止渴的心态，引发事故。
10.煤矿安全生产工作的主动权尚未掌控。不知道什么时候出事，我们发生事故的这些煤矿，许多是中央企业，许多是国有大矿，许多还是智能化的工作链都在出事故，这需要引起人们的反思。影响安全的关键点很多，全省煤矿安全生产形势依然严峻，这是想利用这样的平台告诉大家。今年的1-2月份，全省煤矿事故大幅度的上升，150、350，起数和死亡人数。2.13晋城出的事，阳泉是2.12，阳煤10年以来连续5年发生较大的事故，2013年它已经出过了，2014年的五矿出现过一次突出事故，今年又发生了突出事故。寺家庄发生了第四次的瓦斯事故，这是一个新建的矿，我估计很多人去过了。晋城发生了2.13透水事故，暴露出了非法采矿，违反施工顺序的行为，这些行为非常恶劣，我们在十几年以前对小煤矿进行责难的时候就有这样的情况出现。
截止到2015年全省煤矿的状态，生产矿215对，刚才我报告的数里面截止到2014年的12月31号有那么多的生产建设矿，更多的是项目或者说是定性是那样的。复工建设矿是124对，停产停工矿井734对。煤矿安全生产风险依然较大，全省持有安全生产许可证的矿是481对，481个矿可以生产，7亿7千5，建设矿工程煤是1亿5。
第四，改善发展环境夯实安全基础。
山西的煤炭产业它的区位优势，它的比较优势，它存在的问题。省委省政府高度重视，在去年下半年第四季度开始研究煤炭的全面深化改革。今年我想有这么三个方面的因素应该是对煤炭产业的发展影响因素比较大，第一个是全面落实省委省政府36项改革任务，可能对煤炭产业的发展产生了一定的影响。第二个是建设监管信息平台，要对山西煤炭产业的安全化产生影响。第三个就是巩固清费利税的成果。深化煤炭管理体制的改革，这个大家都可以看见，今年1月25号出台的，改革里面有总体的目标就是到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力的一个现代化。实现富民强省的一个举措。
这样一个改革的措施，是煤炭产业六型转变过程中一个重要的举措，改革总体的顶层设计有六个政策信号。第一，2020年前原则上不再新配置煤炭资源。第二，2020年除了关小上大，减量置换，不再审批建设新的煤矿项目。第三，严格执行控制煤炭产能增长的产业调整政策。第四是停止审批年产500万以以下的井工改露天的开采项目。第五，全面推进煤炭资源一级市场招派挂。第六，2017年基本解决现有采煤郴县区受灾群众的安置问题。
最直接的改革是清费利税，一吨煤给企业减负40块钱。还有就是公路煤焦运销体制改革，12月1号到31号，一个月的时间取消全省21项行政授权，把9种票据，1487个站点，认为这是省委省政府因势利导非常重要的一个举措。实行煤炭资源税的改革，对山西煤炭产业的发展产生重要的影响。现在正在紧锣密鼓推进煤矿建设项目行政审批制度改革。煤炭是三个改革1+2。关于资源税的改革这块做过同口径的对比，原来煤炭资源税和现在改革对应的，原来的资源税按照3块2和8块钱收取。原来的矿产资源补偿费按照销售收入的1%，原来煤炭价格调节基金按照流转税额的1.5%，还有可持续发展基金按照煤种煤制和矿井规模不同，收取的额度也是不同。改革以后从12月份开始，山西煤炭资源税改革按照8%，这样8%在目前市场低迷的情况下感觉煤矿还是减负的。如果是市场好转，煤价上升以后，一定规模的煤矿，资源税的改革对煤炭企业是一种加负。
同时山西省现在正在推进三个清单制度，权力清单，责任清单和负面清单。前天国务院办公厅，中央办公厅出台了推进权力清单，各级行政部门，各级政府工作部门要实现权力清单在今年年底以前必须拿出权力清单。就是借鉴上海自贸区可复制，可推广的经验，法定职责必须为，规范政府的权力。第二，法无授权不可为，遏制政府乱作为的行为。第三个就是负面清单，扩大企业的自由度，法无禁止即可为。
国家安监总局提出了企业安全生产的五个全覆盖的要求，做好安全生产工作有五个全覆盖，主要负责人必须同时担责。第二个，企业要有安委会，必须得有董事长和总经理担任主任。第三个就是领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责。第四，安全生产情况必须定期向董事会和业绩考核部门报告，同时向社会公示，国务院也有相关的规定，第五，企业内部必须配齐配强专门的安全生产管理机构和专业人员。
第五，山西煤矿安全保障能力将进一步提升。
山西煤炭产业还在前行，提升安全保障能力，就是增强山西能源基地的保障能力。第一个就是实行科学的规划，年末十八届五中全会的召开，要开始筹划十三五规划，在煤炭产业的十三五规划主要是三大煤炭基地，主要是晋北动力煤，晋中是炼焦煤，晋北煤化工基地，我们要实行科学规划。
在今后的一段时间减少煤矿的数量，刚才讲了我们接近十个亿的产量，不一定是一千多个矿出的，既然不出那么多的煤也可以减少相当一部分数量的煤矿。严格控制煤炭的总量，想在15年的时候保持570对煤矿生产，产量控制在9.5亿吨的数。但是我个人认为，没有这570对煤矿也可以出来9亿吨煤，实际的情况是这样的。优化产业的布局，建立落后的产能退出机制，需要评估，需要调研。要严厉打击超能力生产。
适度控制建设，实行三个一批，加快建设一批安全保障，优质高效的矿井。适度缓解一批投资周期长，储备产能的矿井。坚决停建一批不安全，地质条件复杂的矿井。改造国有老矿，优化采掘部署，合理集中生产，减少下井人数。推进重点建设，打击非法建设，违法生产。分类整合建设，争取2015年建成105对的整合建设矿井。
强化安全监管，这里面有几个方面，第一个按照政府的五级五覆盖的要求，强化政府的安全监管。按照五个全覆盖推进落实企业的安全生产主体责任。按照五个全面的要求，盘查治理煤矿的安全隐患，制定规划，组织实施煤矿瓦斯的全覆盖工程，也是适应煤炭产业的转型循环发展。对高瓦斯，煤与瓦斯突出矿井，严格落实先抽后建，先抽后掘。严格限制煤与瓦斯突出矿井的产量，不得高于核定产能的90%。严禁对高瓦斯，煤与瓦斯突出，水文地质类型复杂极复杂的矿井增产能。坚决淘汰安全质量标准花三级和不达标的矿井。我们还有相当一部分的矿井没有达到质量标准化。宣贯实施新规范。
强化安全监管，约谈存在非法和违规建设生产行为的煤炭企业，我们提出了四个严格治理。严格治理非法建设矿，超能力生产矿，不安全的矿和劣质煤的矿井。有四条出路，关停，立案查处，与淘汰落后的产能挂钩，还有就是指定兼并。违法失信联合惩处，我们在监管上有一些手段。要求富有安全生产监管职责的部门建立对煤矿企业违法行为的信息库，对严重的违法行为进行公告，同时对这些行为通报相关的单位。比如说行业管理部门，项目核准的单位部门，还有市场融资的主管部门。
预计2015年山西炼焦煤的产量采取这些措施以后将更加可靠，抗风险能力进一步增强。我预计山西省炼焦煤产量是2.9亿。国有重点12个集团是一亿七，地方是一亿二，焦煤集团在八千五百万吨，晋中2800万，临汾2200万吨。新建的一个是在锦源，一个是在吴家茂。通过这样一个平台，我渴望跟大家形成共识，形成推动安全发展的磅礴力量，今天借这个平台，也是反映真的山西煤炭产业的情况，传播一些好的声音，汇聚正能量，提振精气神。谢谢大家。
