随着煤炭“黄金十年”的结束，煤炭行业目前正遭遇前所未有的寒流，煤炭价格持续下跌，社会库存居高不下。今后一段时期内我国煤炭供需严重失衡的矛盾将有所缓解，但由于全球经济发展形势仍不明朗，国内经济下行压力依然存在，今年煤炭市场走势仍不容乐观。压力之下，煤炭企业究竟该如何转型升级?全国人大代表、山东能源集团董事长卜昌森对此有着自己的思考。
记者：随着经济结构调整，煤炭行业迎来了结构调整的时期，煤炭企业该如何转型?
卜昌森：
我认为做好“加减乘除”是出路，而重点做减法。加，是增加投入;减，是减产量、减系统、减投减人减无效资产;乘，是科技、管理、商业模式创新;除，提高人均产量。对于历史包袱比较重的国有企业来说，在做好“减法”的同时，也要在科技创新和提高效率方面做好。
记者：煤炭企业转型过程中，必须面对衰老矿区转产专业的问题，如何解决这一难题?
卜昌森：
随着多年高强度开采，山东、河南、河北、安徽及东北三省等老煤炭产区，普遍面临着资源枯竭、矿井衰老、生产经营困难加剧等问题，大规模转产转业压力越来越大。以山东省为例，目前，衰老矿井占山东矿井总数的68%，最短的只有两年可采年限，10年内将有约 30%的矿井关闭，20年内将有约 70%的矿井关闭。随着资源枯竭，衰老矿井开采条件日趋复杂、开采深度大、自然灾害威胁等问题加重。煤炭产量仅靠采边角残余煤维持，矿井战线长、环节多、安全投入大、成本高，效益较差。在当前日益严峻的煤炭市场形势下，部分衰老矿井面临关闭破产的困境。
我建议逐步建立煤矿关闭转产的长效机制。在成本项目中增设“关井准备金”“弃置费”等项目，按一定比例计提部分固定费用，专门用于矿山进入枯竭期后的职工安置和发展接续替代产业，并允许在税前扣除。优先规划、核准其新建和改扩建煤矿、坑口综合利用电站以及煤炭加工转化等项目。出台衰老矿井转型发展税收优惠等扶植政策，对衰老矿井发展接续替代产业，适当减免税收。
记者：目前，煤炭企业经营压力增大，您认为政策层面可以采取什么措施帮助煤炭企业度过“严冬”?
卜昌森：
目前，煤炭行业整体普遍压力很大。在当前煤炭市场极其严峻的形势下，高额的税负进一步加重了煤炭企业的负担。我认为应降低煤炭企业增值税税率，将煤炭增值税税率恢复至13%。当前，煤炭行业安全生产形势严峻，经济效益并不乐观，生产经营依然困难，同时落后的生产方式、危险的工作环境、较低的工资水平，需要大量资金来改善和提升。如果对煤炭企业征收高额的增值税，将进一步增加企业居高不下的安全生产投入，进一步压缩企业微薄狭窄的利润空间，甚至将重蹈上世纪末煤炭企业因经营困难导致人才大量流失的覆辙，在一定程度上增加煤矿生产经营的不稳定因素，不利于煤炭工业健康发展。鉴于煤炭企业作为国家的基础产业，应参照执行煤气、石油、天然气、供热等行业增值税税率，建议恢复煤炭企业 13%的增值税税率。
此外，还应扩大煤炭增值税抵扣范围，将探矿权、采矿权价款、搬迁支出、赔偿支出等支出比照农产品税费政策执行;增加对资源综合利用、环境保护、节能节水、安全设备的优惠政策，对充填开采的煤炭所承担的增值税即征即退。
