政策是在煤炭行业产能过剩，且煤价2015年以来仍在下跌，行业利润大幅缩水的背景下出台的。截至2015年5月末，秦皇岛5500K动力煤价格较年初下降110元/吨至410元/吨。受煤炭价格下降影响，煤炭企业面临很大的经营压力。，2015年1~4月，煤炭开采和洗选业主营业务收入同比下降12.97%至8,167.15亿元，利润总额为154.08亿元，同比下降61.60%。
政策从产、运、销的全产业链着手控制煤炭超采，政策力度很大，并为政策实施作出了相应的机制安排。考虑中国煤炭企业普遍存在超采现象，若能严格控制超采，降低供给，对于调整供需格局、进而提升煤价有正面影响，但政策实施具有不确定性，最终对煤价的提升程度依赖政策执行力度。
