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全球煤炭业前瞻:十三五规划将影响煤炭未来发展

日期:2015-08-19    来源:中国煤炭报

国际煤炭网

2015
08/19
14:43
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关键词: 国际煤炭 煤炭行业 欧洲能源 洁净煤技术 能源安全

2014年组建的新一届欧盟委员会已经开始进行树立后商业与后工业时代的形象。新任主席让·克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)任期内的一个重要目标就是精简工作程序、提高决策质量。鉴于此,新一届委员会撤回了几项在议中的法律提案,包括国家排放限额指令(National Emissions Ceiling Directive),这一指令旨在引入更为严格的欧盟国家污染物排放限额标准。目前,这一指令可能会经过修改并放入《2030年能源和气候政策框架》的后续法律当中。

新一届欧盟委员会将继续前任委员会提出的限制中型火电厂(如热电厂)温室气体排放的工作。这一提议可能影响到许多中欧和东欧国家的煤炭消费,这些国家仍然依赖中型燃煤电厂为区域供热。

欧盟还将继续发展“欧洲能源安全战略”,通过为煤炭行业创造发展机会来促进能源安全。然而,布莱恩·里基茨表示,2014 年5月欧盟委员会发布的相关文件仍然提议用老方式来促进能源安全,即增加可再生能源、提高能效、增加天然气管网,只字不提煤炭在促进能源安全方面所发挥的作用。

南非即将开征碳税

南非将于2015年完成碳税立法,有望于2016年引入碳税。2015 年争论的焦点在于碳预算以及这一机制与碳税的衔接,这关系到将于COP21前将提交给联合国气候变化框架公约的“国家自主决定贡献”(the Intended Nationally Determined Contributions)。英美资源南非煤炭有限公司煤炭部经理尼基·费舍尔(Nikki Fisher)表示,南非环境事务部将于2015年一季度征求利益相关者的意见。从世界上其他已经开征碳税的地区来看,这一新政有望改变煤基发电领域的投资环境。

电力部门监管政策也可能有所改变。长期以来,公用事业单位南非国家电力公司(Eskom)在南非燃煤发电领域一家独大。2015 年南非可能会引入第一笔单独建设燃煤电厂的投资。另外,南非关于核能与可再生能源领域投资的争论还将继续。

2014年,Eskom公司的煤炭旗舰项目,迈德匹(Medupi)电厂和库斯勒(Kusile)电厂(装机容量均为4800MW燃煤发电项目)的建设工作再次延迟。目前,Medupi项目有望于2015年下半年实现商业运营,Kusile项目至少得在1年之后才能投产。由于Eskom 公司现役燃煤机组存在项目延迟以及维护方面的问题,南非2014年12月出现了电力中断,这是2008年以来的第一次,这使民众更期盼独立电力供应商加入南非电力行业

2014年,南非议会重新修订了《矿产与石油资源开发法案》, 这一法案目前正等待总统签署。尽管议会对原法案中的诸多冗繁的条款进行了修订,但对于条款的实施方式及其对煤炭行业投资的影响仍然存在不确定性,特别是考虑到部长有权将煤炭指定为“战略性矿产”以及“特定矿产”,后者将导致部分煤炭产量限定在南非国内销售。

日本明确煤炭为其未来能源的一部分

2014年,日本政府重新审议了能源战略,这是2011年福岛核事故以来日本政府第一次进行能源战略重审。新战略制定了未来20年日本的能源基本政策,其中内阁指定煤炭与核能为“基荷电力来源”。实际上,日本2030年前规划建设的10GW 发电装机容量中大部分都将是燃煤发电,日本电力企业联合会副总经理横川信太郎(ShintaroYokokawa)说。

横川先生同时解释道,日本计划于2015年重启两座核电站,这两座核电站(共4个反应堆)已经通过核能监管部门的安全检查,目前正接受当地政府的最终审批。另外,还有12座核电站共17 个反应堆正等待安全检查。

印度循序渐进推动煤炭部门改革

许多民众期望,印度总理和人民党领袖纳伦德拉·莫迪(Narenda Modi)能通过简化审批程序、改善投资环境、投资新建交通与能源基础设施来释放印度经济发展潜力

2014年年底,莫迪签发了一项行政指令,其中包含允许政府结束各州在采矿以及煤炭销售领域的自主权这一条款。分析家认为,这一举动对于增加煤炭产量非常关键,而工会则担心这一举动会增加失业率。2015年年初即爆发了印度历史上规模最大的煤矿工人大罢工,导致印度煤炭公司一半的生产与装运工作暂停。尽管许多人将此次罢工与英国煤矿工人罢工相比较,当地专家认为莫迪政府更可能以一种循序渐进的方式改革印度煤炭部门以确保能源安全不受影响。

澳大利亚政策有望利好煤炭行业发展

2014年,澳大利亚煤炭行业政策有两个重要进展,其中之一是撤销碳税。澳大利亚矿业委员会首席执行官布伦登·皮尔森(Brendan Pearson)表示,这一政策为澳大利亚煤炭行业节省了许多支出。2012~2014年,澳大利亚煤炭开采商的碳税总成本达到16 亿澳元。“在当前煤价较2011~2012财年低了一半的情况下,这一政策大大减轻了煤炭行业的负担。

2014年的另一项政策进展是完成了与煤炭进口大国中国、日本和韩国的自由贸易协定。根据与中国的新贸易协定,澳大利亚煤炭行业可以免除中国近期开始分别对焦煤和动力煤征收的3%和6% 的进口关税。

2015年,澳大利亚煤炭行业将密切关注现有的两个立法项目:采矿项目环境审批改革和澳大利亚政府的新气候政策,后者主要由减排基金组成。

“当前,澳大利亚一个煤矿从勘探到投产可能需要长达7年的时间,而在20世纪90年代这一过程只需要18个月,”布伦丹·皮尔森解释道。澳大利亚政府正开发一种评估和审批过程的一站式服务来解决环境审批问题造成的延迟,这种一站式服务将用于联邦政府和各州政府。“倘若我们可以将这一过程减少一年,2014~ 2025年澳大利亚的经济收入即可增加1600亿澳元”。布伦丹·皮尔森认为去年受到阻碍的立法应该于2015年一季度通过。

同样,澳大利亚矿业委员会正在密切关注减排基金下所谓的“保障机制”。提议的机制可能会为不参与碳拍卖的部门引入一种柔性排放限额。“这将给煤矿甲烷排放带来问题,因为煤矿甲烷排放与特定的地质条件有关,并非煤矿设计上的问题。”皮尔森说。

2015年澳大利亚另一个关注重点是世界遗产中心的一项决议草案,关于是否将大堡礁(Great Barrier Reef)列入濒危目录。这项草案预计在2015年3月或4月公布。皮尔森认为,“倘若将大堡礁列入濒危目录,会给港口发展带来许多不必要的严格限制。” 皮尔森强调煤炭行业的目标是确保煤炭出口这一重要行业与世界遗产价值之间实现共存发展。

印度尼西亚聚焦经济发展

2014年印度尼西亚(以下简称印尼)国会与总统选举产生了新总统佐科·维多多(Joko Widodo,Jokowi,以下简称佐科维) , 并组建了新一届内阁。 据印尼当地专家表示,新任命的能源及矿业部长苏迪曼·沙益(Sudirman Said)受到煤炭行业的欢迎,因为他具有公共与私营部门工作背景及相应的资格。实际上,苏迪曼此前在一家印尼煤炭公司任高级管理职位。

2014年选举中高呼的国家理想现在已经沉寂下来,煤炭部门对外投资方面的法律与监管政策没有任何改变的迹象。目前,佐科维领导的新一届政府主要专注于国家经济发展与基础设施建设,能源方面的主要进展就是计划大幅增加燃煤发电装机容量。随着许多新建电厂上线运营,特别是在未来2~3年,印尼国内煤炭需求将持续增长。

印尼新政府同时放松了煤炭产量限制。2014年提出的提高开采资源税的计划还未实施,但仍在考虑当中。然而,政府意识到在当前环境下增加开采资源税可能导致更多煤矿关闭,失业增加,矿区居民的收入也会随之减少。

因为印尼新政府尚未进一步细化煤炭部门监管要求,因此目前仍需要谨慎。印尼煤炭行业多数专家认为2015年印尼政府会制定严格的煤炭监管政策。可能出现的情况是印尼新政府会要求简化部分程序、小幅增加产量,或者继续强调国内市场煤炭供应、保持或收紧煤炭出口。

2015年对于全球煤炭行业来说具有重要意义,主要煤炭消费国与生产国将继续努力促进煤炭的可持续发展,使洁净煤技术成为任何有效的全球气候变化缓减战略都不可或缺的一部分。
 

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