2015年7月27-29日，陕西省统计局社会经济调查中心主任杨志俊联合西安铁路局赴我市开展煤炭产运销企业运输成本费用和运输结构调研，榆林市副市长张海峰、市局局长白建琴及相关业务科室人员陪同调研。调研组亲赴榆阳、神木两地八家煤炭生产、销售和运输企业，与企业领导班子进行了座谈。了解企业生产销售、运输各个环节的情况，询问在生产经营过程中遇到的困难，需要省委、省政府在政策上支持和解决的一些问题。与此同时，双方还就铁路和公路运输等问题进行了深入的探讨。
一、调研企业发展现状
(—)工业企业产量、利润双降。调研组走访了神木县三家煤炭生产企业，上半年基本上无利可图，企业生产积极性不高。一是从产量上看，两家产能超千万吨的大矿上半年产量明显下降，降幅在1.7-5.9%之间。另外一家小型煤矿企业，增长9.5%。二是从企业利润看，大型煤炭生产企业目前基本无利可图，但为了保证现金流和客户，企业在可承受的亏损范围内还在勉强生产。部分小型煤矿上半年已经在亏损运营，面临关闭停产的窘境。三是从企业主要业务活动看，一家大型煤炭公司是产运销分离经营模式，该企业只负责生产，销售与运输由同一集团的另外两家公司负责，承受市场的风险压力比较分散。其余两家是产运销一体的本地企业，受市场冲击面更广，生存压力更大。
(二)销售企业利润空间受多因素影响，逐渐缩小。调研组走访了榆阳区四家煤炭运销企业，上半年整体运行情况不容乐观。一是从销量看，三家企业下降幅度明显，与去年同期相比下降在3.8-19.7%之间，一家基本持平。二是从销售价格看，今年以来，煤炭价格一路走低，以秦皇岛港口为例，7月份煤炭价格与去年同期相比，港口价吨煤下降了近95元，降幅18.6%，与1月份相比，吨煤下降了近40元，降幅8%。三是从运输成本看，运输成本占总成本的比重不断提升，铁路运输成本吨煤上涨了10-20元，运费占煤价的50-70%，且铁路运输成本高于公路运输，公路运费占煤价的40%左右。四是从企业利润看，利润空间不断缩减，为了占有市场，与企业保持长期合作，个别月份亏损也在请车发货，维系艰难。五是从煤炭流向看，今年煤炭公路主要流向依然是向东区域，山西、河北、山东等地，铁路主要是黄骅港、天津港和秦皇岛港，部分向西向南的路线逐渐萎缩。六是从煤炭输出的主要途径看，①铁路主要依托神延线、包神线和神朔线，2014年神延线、包神线发送量为7000多万吨，神朔线发送量为8700万吨，分别占煤炭外运的18.9%和23.5%。②公路运输主要依托货物运输企业，对买卖方“点对点”式的服务，2014年煤炭公路外运量为2.2亿吨，占煤炭外运的57.6%，成为目前我市煤炭运输的主要方式。
(三)运输企业稳中有增，运行趋稳。此次调研的一家大型的煤炭专线运输公司“神朔铁路”，主要承担神华自产煤炭和地方煤炭的外运任务。上半年经历了一季度的运量大幅下滑，二季度逐步趋稳的跌宕起伏的形势。一是从发送量看，上半年在陕发送量4330.5万吨，与去年相比略有增长。其中神华自产煤占比高达98%之多，地方煤占比不足2%。二是从车线饱和度看，该企业在陕3亿吨运量，目前发送量仅为8700万吨，两条车线处于不饱和状态。
二、存在的主要问题及原因
(一)工业企业
1、吨煤成本增加，煤价不断下跌，企业生产经营困难。由于产能过剩形成的煤炭买方市场，导致煤企没有煤炭定价的主动权，煤价不断下跌;受环保限制，企业要么收购发热量较高的原煤进行配煤，要么自建洗煤厂销售品质较高的洁净煤，生产成本增加。“中国神华能源股份有限公司神东分公司”由于开发早，井下巷道长，生产成本逐渐上升。为了提高煤质，增强市场竞争力，“陕西黑龙沟矿业有限责任公司”去年新建洗煤厂，在煤价不断下跌的情况下，吨煤成本增加约15元。
2、流动资金紧张。企业目前收回的货款至少80%以上是银行承兑汇票，但税费、电费、工资、运费等支出都是必须用现金支付，企业不得不进行贴现，贴现周期长，利息高。
3、下游客户减少，销售受限。2015年之前，“陕煤集团神木柠条塔矿业有限公司”供应全省发电、供热用原煤的比重达40%，目前供应比重只有4%，其它客户倾向于更实惠的原料煤。
4、运输费用过高。铁路运费最低的曹妃店西港口265元/吨，运费是煤价的两倍多。铁路运输大约有7至8种收费项目，品种繁多，收费过高。公路运输费用相较之前有大幅回落，但面对不景气的煤价，企业负担仍然很重。
5、企业税费负担比较重。煤炭企业增值税税率由原来的13%上调至目前的17%，前几年煤炭行业利润高，企业不在乎几个点的税费，但目前企业举步维艰，税率提高也对企业有明显的影响。
(二)销售企业
1、销售方面。上半年煤炭销售企业的经营状况跌入了近十年的最低谷，究其原因，主要有以下几点：一是煤炭销量不同程度的都在减少。下游钢铁、电力等主要客户由于减产、限产甚至停产，对煤炭的需求随之减弱。二是进口低价煤的冲击。以印尼为主的煤炭输出国在我国沿海地区已经形成了一个相对完整的板块市场，沿海企业购进进口煤的成本低于国内，尽管国内煤炭价格一降再降，我市煤炭质地优良，但是由于内陆运煤距离较长，铁路和公路运输成本也高于水路，相比之下，仍然不占优势。三是煤炭价格跳水式的下降。今年以来石油价格“拦腰斩”，煤炭价格也从黄金期的港口价每吨800多元降至目前的每吨400多元，降幅高达50%。四是经营成本的上浮，使本来运营艰难的销售企业雪上加霜。各种税费有增无减，今年起实行6%的资源税，但未取消之前的类似资源保护的税费，如水资源税、环境保护税等。
2、运输方面。铁路和公路运输两种煤炭外运方式，互相填补空缺，各有利弊。铁路优势：适宜1000公里之外的长途运输，且发货量大;弊端：铁路需求客户单一，主要是电厂等大型企业，受企业生产经营不景气影响明显。且短途运输一起一落，中间环节平均费用过高。公路优势：适宜1000公里之内的短途运输，无需周转上站，方便快捷，直接送货上门。且运输价格低于铁路，部分地区低出近80元/吨。弊端：运输量较小，货物运输企业规模小、监管不到位，运输风险较大。
铁路运输成本随着煤炭价格的下调，占销售价格的比重由原来的35%左右上涨为53.9%。销售企业不得不为省1分钱的运费煞费苦心，辗转发货。主要表现以下几方面:一是省内铁路运输费用高于山西，今年上半年，我市多数煤炭销售企业开通了从山西离石、临汾、孝义等站的铁路销售业务，采用公路运输至山西，然后上站装车，运费较省内铁路降低30-70元/吨。二是公路短途运输有优势，平均吨煤低于铁路30-50元，加之8月份开始实行省内高速公路减半收费的优惠政策，公路运输的优势会更加明显。三是由于铁路运输成本较高，公路运程较远，销售企业不得不暂时放弃部分向南向西的客户。
(三)运输企业
神朔铁路主要负责神华自产煤炭，发送量相对稳定，运输费用价格由集团公司统一制定，目前实行的费用标准已沿用十多年。导致车线不饱和的原因主要有三方面：一是煤炭市场整体疲软，需求减弱，地方煤炭销售企业请车比率下降明显。二是铁路专线运费要高于公路运输，且某些买方企业在港口无站点，只能选择公路运输。三是铁路运输便于环保部门监管，尤其市京津冀一带，对不符合标准的煤质不予卸货，及时遣回。
三、建议
(一)生产环节。继续释放产能，针对目前生产经营成本的不断上升，只有释放产能，才能降低企业的吨煤成本，尤其是开采多年、巷道深长的企业。
(二)销售环节。一是继续加大榆林煤的推广和品牌效益的宣传，提升榆林煤在全国的市场占有率。二是降低煤炭企业税费，如：税率为6%的资源税，税率为17%的增值税。
(三)运输环节。一是降低当地中转站的费用，目前我市部分集装站上站之前收取的装卸和仓储费用高达21.5元/吨，专用线供用费3元/吨，占到销售成本的7%。二是下调铁路总费用10-15%。铁路收费冗杂有十多项，铁路部门也应根据煤炭市场价格起落适时调整费用标准，降低省内铁路运输费用，帮助企业渡过难关，如：抑尘费2元/吨，高于国家标准1.5元/吨。三是取消中间费用。如装车延时费，由于很多车厢残损程度不等，装车时间随之延长，根据有关规定，由铁路自身的原因导致装车延时，可取消此项费用，还有装车使用费、港口使用费等。四是应按实际装车吨位收取费用，而非车型吨位数。如：70车型标吨70吨，装车要求不得高于69吨，而铁路运费仍按70吨计费，下游企业也按实际69吨位结算，中间损失仍由销售企业负担。
(四)资金周转环节。目前80%以上的买家客户支付货款都以承兑汇票为主，现金比例不断缩小，导致企业现金周转极度困难。且铁路运费只收取现金支付方式，建议西铁局给予政策上的倾斜，允许以一定比例的承兑汇票来支付运费，缓解企业压力。
