10月15日，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》发布，明确能源等六大重点领域价格改革方向。虽然未明确提及煤炭领域，但专家认为，能源价格放开，将有利于打破制度掣肘，加快煤炭市场化进程，促进我国煤炭产业的健康发展。

“此次提出放开能源价格，包括择机放开成品油价格，加快放开天然气气源和销售价格等，对于我国多数处于价格垄断的能源企业，无疑是市场化的一大步”，分析师关大利认为“意义重大”。

据记者了解，自上世纪九十年代以来，我国不断推进煤炭价格市场化改革，经历了由政府定价到政府指导价的转变。进入2013年，国家推出了多项电煤市场化改革政策，以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成了合理的电煤运行和调节机制，目前来看，电煤价格已放开，基本实现了市场化。

但是，业内人士表示，电煤价格不仅由煤炭市场本身决定，还牵涉到下游电力企业承受能力和运输领域成本等方方面面的问题，特别是在下游电力行业尚未实现市场化的情况下，单纯依靠煤炭市场的改革，很难保证煤电市场的有序运营。

关大利也表示，煤炭市场在取消重点合同煤后，市场价格已经放开，但是目前政府无形之手仍在处处制约着价格市场化，而且煤炭最主要的下游电力行业依然维持统一定价，市场煤计划电的矛盾并未结束。

意见明确要加快推进能源价格市场化，并提出下一步输配电价改革试点范围会进一步扩大，将逐步覆盖到各省级电网。在放开竞争性环节电价之前，完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，使电力价格更好反映市场需求和成本变化。这也意味着解开了煤炭市场化进程的双重”枷锁”，政府之手和电价积弊，能源领域价格改革将进一步提速。

实际上，煤炭市场化也在有序推进，定价机制进一步完善。9月30日，由国家发展改革委价格监测中心编制的“中国电煤价格指数”上线试运行，不仅改变了国内煤炭市场缺乏全局性价格指数指引的局面，也为接下来完善煤电联动机制铺平道路。

与此同时，与煤炭息息相关的电力改革也在如火如荼的进行中。10月13日，国家发改委公布了云南、贵州两省输配电价改革试点方案。加上之前已经开始实施的深圳、蒙西、宁夏电改，方案已经通过审批的电改试点达到5个，预计安徽、湖北两省方案也即将公布。

煤炭价格改革是能源领域的一项重要改革，既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置煤炭资源的基础作用，还要体现优质优价和污染者付费原则。既然已经确定了“市场决定价格”的大方向，那么接下来，推动煤炭市场化进程就成为重中之重，意见的发布既顺应了大势，又解决了困扰煤炭市场化的积弊。

意见指出，到2017年竞争性领域和环节价格基本放开，到2020年市场决定价格机制基本完善。关大利认为，能源产品价格放开仅仅第一步，“政府如何监管，管的太多，管的太少都不行，需要恰到好处，才能在市场化的大潮中，增加行业的竞争力。如果政府一味的保护，缺乏有效竞争，不利于行业发展。”