11月3日，由第十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)发布，《建议》对“十三五”期间我国发展的一系列重大问题提出了意见。其中涉及煤炭行业的内容也十分丰富，为今后一段时间我国煤炭行业的发展指明了道路。
一、清洁高效利用备受重视
原文：推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。
解读： 在经历了二十多年的发展之后，我国的煤炭清洁高效利用已经积累了十分丰富的经验与技术。近几年，国家已经将煤炭清洁高效利用提升到国家战略高度。
2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，相关部门制定了任务分解落实措施，采取了一系列措施，煤炭清洁利用已上升为国家能源发展战略。
2014年6月，中央财经领导小组第6次会议提出了“大力推进煤炭清洁高效利用”要求。
2014年11月国务院发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》也明确提出要“按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平”。
2015年2月，工业和信息化部、财政部制定的《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》下发，要求煤炭消耗量大的地市制定工业领域煤炭清洁高效利用计划。
2015年5月，国家能源局印发了《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》，提出建立政策引导与市场推动相结合的煤炭清洁高效利用推进机制，并为近期煤炭清洁高效利用明确了时间表。
国家能源局煤炭司司长方君实指出，煤炭清洁高效利用是终结煤炭“环境约束”的最有效方法，是煤炭工业健康可持续发展的必然选择，更是国家“大能源战略”的重要组成。
方君实认为，煤炭清洁高效利用与发展清洁能源要统筹规划，共同推进。首先，将煤炭清洁高效利用作为我国能源发展的重要战略方针。其次，增加对煤炭清洁高效利用的科技创新支持，解决煤炭清洁高效利用中的重大问题。第三，完善促进煤炭清洁高效利用的财税政策。第四，完善相关污染防治法律法规体系。第五，完善煤炭清洁高效利用的监管体系，保障先进技术的应用和运行。
二、多措并举助力退出
原文：更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。
支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。
解读：煤炭行业在我国的经济建设中发挥了重要作用。但是随着我国经济发展进入新常态，转方式、调结构、稳增长成为新的经济形势，煤炭行业一些常年累积的问题开始日益凸显。产能过剩、效益下滑、发展方式落后、资源枯竭等成为阻碍煤炭行业前行的桎梏。
我国煤炭行业从业者有500多万人，其中落后的煤矿必须要退出。国家能源局原副局长吴吟表示，“十三五”时期，煤炭产业发展的重点任务之一就是落后产能的退出问题。
目前来看，我国的煤炭落后产能退出面临着制度安排、人员安置、资产处置、政府援助、社会化职能移交、生产接续、矿区生产生活秩序、矿区社会稳定、经济补偿、存续企业处置等十大问题。
李廷认为，煤炭需求疲软情况下，去产能无疑是让市场重新趋于均衡的根本途径。但是，缺乏完善的退出机制与国有企业主导的行业现实却严重阻碍了产能的正常退出。在煤炭主产省区，煤炭行业的问题更是区域性社会问题，煤炭过剩产能退出、企业退出不仅要运用市场机制，更需要相关社会政策的配套支持。
在资源枯竭地区方面，2008年以来，国家分三批确定了69个资源枯竭型城市(县、区)。为支持资源枯竭城市转型，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项，中央财政给予了这69座城市财力性转移支付资金支持。
而在当前经济发展新常态下，资源枯竭地区面临着更加严峻的形势。
三、互联网创新交易方式
文：拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。
解读：煤炭行业发生的另一个显著变化就是当前中间商主导的煤炭贸易时代已经过去，取而代之的是以煤炭生产企业与煤炭用户直接进行交易，即大宗商品产业互联网的时代已至。
国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，在产能过剩的形势下，煤炭行业需要着力提升企业和行业效率。“互联网+”最终一定是提高了效率。互联网只是一个平台和载体，它把产业过程和金融机制结合在一起，所以，技术的衔接、金融产品的设计很重要。需要正确评估和分散风险，营造更加宽松的政策环境，提供有效激励机制。
中国煤炭工业协会会长王显正曾表示，煤炭行业在当前新的发展阶段中，应依靠科技进步，创新煤炭交易方式。要依靠科技进步，把握云计算、大数据、移动互联、物联网等技术发展对煤炭商业模式创新带来的新机遇，加快煤炭市场交易体系与信息技术的深度融合，探索煤炭市场交易新模式，促进交易方式向信息化、网络化及平台化模式发展，推动传统煤炭交易方式变革。
