国家统计局数据显示，前10个月全国煤炭产量下降，但降幅不断收窄;进口减 少，但仍保持较大规模。自去年7月份以来，煤炭行业先后召开了27次联席会议和协调会布置脱困工作，研究制定了30多项政策措施来缓解煤炭市场持续下行的 局面。而据记者最新了解到的情况，中国煤炭工业协会目前正在抓紧研究建立国有煤矿退出机制，为煤炭产业进一步推动结构转型提供保障。

因宏观经济增速放缓、非化石能源发展加快、环保约束增强、高耗能产品产量下降、煤质提高等因素，导致煤炭需求受到抑制。对此，中国煤炭工业协会副会长姜智敏等分析认为，从下游产业发展前景看，钢铁和水泥等高耗能产品产量已基本达到峰值，需求出现下降。

姜智敏的行业分析，在相关行业得到印证。比如在神华集团，各项数据都表明，相关产品的市场需求正在下行。

神华集团党组成员、副总经理、中国神华能源股份有限公司总裁韩建国表示，企业要有清醒的思路，要努力实现绿色开采，加大煤炭的转化力度，由单纯的卖煤转变为卖清洁能源。

煤炭产业下行趋势下，煤价下降、产能过剩、老化的企业面临被淘汰……这些问题对传统的以煤炭产业为主的工业园造成巨大冲击。

与园区内的民企相比，国企生产积极性更显不足，这可能与问责制有关系。对此，中投顾问能源行业 研究员宋智晨认为，要想提高企业生产的积极性，他建议园区和当地政府，可以从以下几方面帮扶园区企业发展：一是帮扶企业积极转型，改变原来粗放型的生产方 式，加强煤炭安全绿色开采和清洁高效利用;二是积极寻找下游产业，尽可能的释放产能，提高企业生产积极性;三是淘汰部分落后、积极性不高的煤炭产业，缓解 行业竞争压力。

宋智晨分析，从长远来看，煤炭作为一种能源势必会被更为科学、可持续的方式替代。对于以煤炭为 主的工业园来说，一方面需要加快煤炭产业转型，发展绿色低碳、创新驱动的能源发展战略;另一方面根据市场需求进行适量的煤炭生产，防止产能过剩;三是扩大 下游产业链，积极探索新的供销渠道，同时加快煤炭出口，提高煤炭企业的营收。

当然，作为行业协会，姜智敏也表示，协会将会同相关部门着力解决煤矿超能力生产问题，目前正在抓紧研究建立国有煤矿退出机制，为煤炭产业进一步推动结构转型提供保障。