2015年，煤价跌破400元/吨、清洁高效利用大热、继续淘汰落后产能……虽然煤炭行业依然面临严峻形势，但是却向着集约、高效、绿色更进一步。2015年，是煤炭行业做“减法”的一年，同时也是煤炭行业转向更加可持续发展方式的一年。
1煤价持续下跌
2015年，我国国内煤炭价格继续维持下跌态势。原本传统的用煤高峰季也未出现煤价大幅反弹。秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数显示，截至12月23日，环渤海5500大卡动力煤平均价格为372元/吨，而去年同期为525元/吨，降幅达29%。
今年前三季度全国90家大型煤炭企业的利润为9.7亿元，同比下降97.7%，而去年同期的利润为427亿元。前三季度国有及国有控股煤炭企业累计亏损28亿元，而去年同期盈利398亿元。黑龙江、吉林、云南、重庆、安徽、江西六个省市出现了全行业亏损。
点评：煤炭价格是煤炭市场行情的晴雨表。自2012年下半年以来，全国煤炭市场持续波动下行，煤炭价格大幅下跌，今年更是跌破了400元/吨大关。尽管下半年来跌幅有所缓和，但是难改全年下跌走势。
煤价下跌，煤企亏损，应收账款和欠款增加，使得煤炭企业的资金流更加紧张。而主要产煤区更是面临着经济与社会转型的双重压力。如何改变“一煤独大”的局面成为摆在政府部门面前的一道难题。
虽然我们经常称煤炭行业目前正处于“寒冬”之中，但是这并不意味着“春天”已经不远了。能源转型是一项长期而复杂的工程，牵扯到方方面面的利益。面对持续下跌的煤价，煤炭全行业应主动适应，加快调整，实现浴火重生。
2清洁高效利用
要说2015年煤炭行业最热的话题，非“煤炭清洁高效利用”莫属。2015年1月中旬，国家能源局、环境保护部以及工业和信息化部联合下发了《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出推进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，是煤炭工业可持续发展的必由之路，是改善民生和建设生态文明的必然要求，并提出了九大任务，设置了相应的保障措施，为煤炭行业转型指明了方向。由此我国煤炭科学开发与利用步入了快车道。
点评：我国煤炭产业要想健康持续发展必须顺应时代的发展趋势。煤炭领域的革命绝不仅仅是减少煤炭使用数量，更重要的是转变方式，摒弃落后的生产、使用方式，革落后的命，走安全绿色开发和清洁高效利用之路。
积极推动煤炭产业的安全绿色开发和清洁高效利用，就要不断完善环保设施，加大对重点耗煤行业环保设施的建设，减少乃至取缔污染严重、高耗能的燃煤小锅炉;同时，还应健全相应的法律法规体系，提高违法成本，改变很多环保意识淡薄的企业宁愿被罚款也要违规排放的做法;此外，加大科技投入，加快研发煤炭清洁高效利用技术是当务之急;最后，加强政府监管，改变以往重审批、轻监管的管理方式可为推动煤炭产业安全绿色开发和清洁高效利用提供有力保障。而破除煤炭清洁高效利用的制度壁垒也是一块必须要“啃”的硬骨头。
3淘汰落后产能
控制、淘汰煤炭落后产能是今年政府部门在煤炭领域的重要任务。今年3月，国家发改委、国家能源局、煤矿安监局对涉及违法违规建设的14个省区有关部门和17家煤炭企业法定代表人进行约谈，随后又开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。5月，国家能源局和煤监局联合下发了《关于做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》和《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》。6月，国家发改委、国家能源局、煤矿安监局共同下发了《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》，将遏制煤炭违法违规产能扩至与煤炭相关的全产业链。7月，国家发改委、公安部、国土资源部等十二部门联合发布了《关于对违法违规建设生产煤矿实施联合惩戒的通知》……
按照《关于做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，2015年需淘汰煤炭落后产能7779万吨。虽然目前实际淘汰的数量尚未统计出来，但是从已公布数据的部分省份来看，成效显著。
点评：在当前我国经济进入新常态的形势下，煤炭需求不旺，产能过剩明显，要实现供需平衡，就必须将过剩的、落后的产能淘汰出局。控制煤炭产量、推动煤炭过剩产能退出既是党和政府推动行业脱困的要求，也是煤炭工业结构调整的需要。各主要产煤省区应完善考核机制，从考核数量、速度逐步转为考核质量和效益，并结合优化存量提出建立煤矿退出机制的具体政策措施和退出规模。
4青睐转型煤电
2015年，煤电迎来了建设热潮，煤电一体化、低热值煤发电等受到热捧。仅2015年1至9月，我国大陆地区就有155个燃煤电厂共计123吉瓦的装机通过了项目环评审批。其中山西通过环评审批的煤电总装机量达到21.3吉瓦位列第一、新疆16.5吉瓦其次、内蒙古12.0吉瓦再次。之后依次为山东、江苏。
但是，11月26日，国家发改委、国家能源局联合发布了《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》，提出做好项目优选工作，严格控制入选电力建设规划的燃煤电站项目，确保审批权“放而不乱”。这一通知被视为给过热的燃煤电站建设降温。
点评：实行煤电一体化对于煤炭企业的益处自然不必多说。一方面可以消纳自身煤炭，另一方面也可以参与到当前盈利可观的电力市场。但是，煤炭过度转型煤电带来了新的产能过剩的风险。我国电力短缺的时代已经过去，预计全年火电设备利用小时数将低于4500小时，而目前已核准和发路条火电项目的发电能力已超过“十三五”新增电力需求。除了火电利用小时数下降之外，大规模无序发展煤电还将对环境、企业的经济效益和我国能源转型等多方面带来负面影响。
“病急不可乱投医”。能源转型是一项复杂的工程，煤炭转型是其中重要的一环。煤炭行业的转型发展不是一朝一夕可以完成的，但转型、改革的方向却必须是正确的。把握好我国能源转型的“清洁化和低碳化”方向，少走弯路、减少不必要的资源浪费是煤炭行业转型发展应遵循的基本原则。
5更重市场作用
相比于去年政府部门密集出台措施调控煤炭市场而言，今年的煤炭行业更加注重发挥市场自身的作用。3月份，国家能源局网站公布了《国家能源局关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，强调煤炭行业自身主动调整适应形势变化。
在此背景下，煤炭企业主动转型成为共识。一大批煤炭企业主动谋求转型，无论是转向煤炭相关产业还是非煤产业，都为处于“寒冬”中的煤炭企业带来了些许御寒的力量。
点评：面对煤炭行业的不景气，政府不能听之任之。特别是在我国经济的下行压力依然存在、煤炭价格下跌、大量煤炭从业人员收入不断下降的情况下，为保证我国的能源安全和社会稳定，政府必须适时谋划，“对症下药”，做好政策引导。
然而，虽然通过行政手段来干预市场从短期来看也许会起到一定的作用。但是从长远来看，煤炭行业的健康有序发展还是主要依靠自身的内在调节。
在当前我国经济增速换挡期和结构调整阵痛期，无论是政府还是煤炭企业都要认清形势，既看当下更谋长远。而对于政府部门来说，既要敢于“出手”，也要勇于“收手”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。对于煤炭企业来说，也不能将希望寄托在政府部门所谓的“救市”上，而应苦练内功、积极作为，“识时务者为俊杰”，在新常态下抓住机遇，主动适应形势变化。
6安全生产升级
今年6月，国务院安委会办公室通报了对七家国有煤矿企业的集中执法检查情况。通报显示，此次集中执法检查共查出事故隐患669项，责令停产停止采掘作业矿井17处。 7月30日，国家安全监管总局召开局长办公会议，强调要会同有关部门加快推动“减矿、减产、减面、减人、减事故”，推动煤矿企业扭亏脱困、煤炭行业转型升级、煤矿安全治本攻坚，让更多的煤矿实现全年“零死亡”。
此外，《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》公布并施行，《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南(试行)》和《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南(试行)》等一系列文件的发布也为煤炭安全生产再添保障。
点评：对于煤炭企业来说，任何开支都能压缩，唯独安全生产的投入不能压缩。越是在困难的时候，就越应该抓紧抓实抓好安全生产。因为安全是煤矿正常生产的前提，也是对煤矿职工生命的保障与尊重。
在当前我国煤炭行业转型之时，煤炭安全生产也可以借此时机提升到一个新的高度。一方面，市场自身的调节推动着煤炭安全生产在行业转型时得以提升。另一方面，煤炭安全生产得以在行业转型时提升是政府部门调控的必然结果。在市场与政府的双重作用下，不安全生产的空间在煤炭行业中已经越来越小。
对于煤炭企业来说，应抓住这次行业洗牌、转型提升的大好时机，在安全生产和其他各方面都让自己进入一个更高的层次。
7散煤管理加强
据估算，我国燃煤中约有20%~25%是散煤，每年消耗量在6亿吨至7亿吨。散煤的使用量大面广、低空排放，对环境的污染十分明显，而且供需市场混乱，使用方式粗放;同时，政府对散煤的替代，如洁净煤等的补贴并不到位;此外，缺少对散煤污染物的监测设备，增加了监管难度。散煤已经成为我国煤炭清洁高效利用的难点
12月9日，国家发展改革委、国家能源局、环保部、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局等七部门联合下发了《关于加强商品煤质量管理有关意见的通知》，指出京津冀及周边地区、长三角、珠三角地区要加强散煤使用管理，制定相关措施和标准，鼓励使用优质散煤，限制使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。加大北方地区推广使用优质散煤力度，建设洁净煤配送中心，打击非法销售劣质散煤，鼓励地方制定散煤质量标准。
点评：煤炭清洁高效利用不能忽视散煤。燃煤电厂便于集中管理，但是散煤自身的特点决定了其监管难度更大。然而，“惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。”要优化我国能源结构，实现煤炭清洁高效利用就必须解决散煤存在的问题。一是政府应提出散煤清洁化治理的方案、时间表和路线图，这是非常关键的。二是需要政府的宏观调控与市场运作实现有机结合，明确各自的责任，然后分阶段推进。三是要建立健全散煤替代升级的补贴机制。补贴要分析需求，确定补贴的对象和金额。四是加大执法力度，改进洁净煤、优质煤的供应方法，严控劣质煤的流入。
