2015年，山西地区生产总值比上年增长3.1%，排名靠后。对此，山西省省长李小鹏1月27日在政府工作报告中强调，“转型升级取得重大进展、民生保障水平普遍提高、生态建设实现稳步突破”，将是今后五年山西省经济社会发展的主要目标，而“推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级”成为山西省2016年的主要工作。
李小鹏指出，从长期看，山西经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等矛盾仍然突出，“一煤独大”没有实质性改变，传统产业产能过剩。
而在专家看来，山西衰落的根本原因不是煤炭，有煤也好，无煤也罢，只要可以集聚优质的经济要素，只要市场可以自由竞争，经济就不会缺乏活力，山西经济走向衰退，表面看来是因为“资源依赖型经济”，但其根本原因是政府没有创造出“要素集聚和良性竞争的环境”，市场要素集聚能力较差，经济缺乏活力。
目前，全球化势不可挡，任何城市、任何产业都难以独善其身，都将主动或被动的参与国际分工与竞争，煤炭等资源能源和其他产业都一样。政府的主要作用不是规划什么产业，事实上，产业和创新不是政府规划出来的，是市场要素根据区域资源禀赋自然选择出来的。
政府的主要职责是：加强创造良好的市场环境，推动市场竞争，给予民营资本更大的支持，提高区域优质经济要素的集聚能力，以促进生产创新，推动本地产业在全球产业链中地方提升，保障区域经济的活力。
山西动刀资源依赖症
来自山西省统计局的数据显示，2015年山西原煤产量为9.44亿吨，同比增长0.6%，煤炭工业增加值增长1.5%，增速比上年降低1.9个百分点。从2014年7月起到2015年12月，山西煤炭全行业已连续18个月亏损。业内人士分析，考虑到市场需求放缓、煤价低位运行、煤炭进口等影响都将持续，而煤炭去产能、去库存还需要相当长的时间，因此煤炭市场供大于求的态势短期内很难改变，预计2016年煤炭经济下行压力仍然很大。
有鉴于此，27日，在山西省十二届人大五次会议上，山西省省长李小鹏在政府工作报告中直言，2015年是过去5年山西面临经济下行压力最大、改革发展稳定任务最重的一年。经济数据显示，2015年，山西经济增速低于全国平均水平。煤炭价格持续下跌，煤炭行业累计亏损94.25亿元人民币，工业仍在负增长区间运行，各级财政普遍困难，山西经济仍处在最困难时期。
李小鹏表示，从长期看，山西经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等矛盾仍然突出，“一煤独大”没有实质性改变，传统产业产能过剩。此外，山西还存在生态环境脆弱、科技创新能力不强、发展方式依然粗放等问题。
面对困境，山西从创新供给、创造需求入手，推动煤炭清洁高效利用，积极化解煤炭过剩产能，发展文化旅游、装备制造、新能源等七大非煤产业，前所未有地邀请58家中央企业集体入晋洽谈合作。李小鹏透露，未来5年，山西着眼做好煤与非煤两篇文章，加快发展七大非煤产业，做优做强能源产业，发展壮大装备制造业，培育新兴接替产业。
事实上，在山西、黑龙江等能源大省看来，“供给侧改革”就是要向“能源依赖症”痛下手术刀。据每日经济新闻报道，2015年，山西GDP增速3.1%，梳理数据可见，这是山西省自1982年以来的最低值。拥有“全国产煤大省”称号的山西，正在煤市寒潮冲击下寻求突围路径。
经济低速增长的寒冬下，“一煤独大”的山西开始谋划“十三五”期间的“转型”之路。目前，正在召开的山西省“两会”就在谋转型升级之变，而“推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级”成为山西省2016年的主要工作。
需要指出的是，做好煤和非煤两篇文章，已经成为“十三五”期间山西的经济工作主线，要破解资源型经济“立体型困扰”，山西必须跳出“煤堆”。就在20多天前，国务院总理李克强来到太原，主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展座谈会，座谈会重点是部署“去产能”。
“中央把这个会议选在山西召开，是有考虑的，煤炭和钢铁，山西的问题比较突出。”一位知情人士表示，“现在山西面临的既是‘一煤独大’束缚其他行业发展，同时煤价低位运行已有三年又给地方经济带来重创。”财政部数字显示，2015年上半年，山西9市、86个县财政出现负增长。
前三季度，全省一般预算收入比去年同期下降11.4%，119个县中有82个财政收入负增长;企业运行艰难，全省煤炭企业到9月底盈亏相抵净亏损70.37亿元，欠发职工工资35亿元，欠缴社会保险109亿元。1月25日，山西省公开《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，就深化该省煤炭管理体制改革提出36条意见，目标是走出一条“革命兴煤之路。”
“过去20多年，山西煤炭这个行业一直是‘好五六年、坏两三年’的周期，而现在，这个周期要被打破。”上述人士表示，“过去总是行情不好的时候挺个两三年就过去了，很多煤老板现在就在‘挺’，可事实上，这波行情已经坏了三年，再来个二三年也未必挺得过去，现在已经不是那个周期了，山西必须抓紧这个机遇窗口，一举打破‘一煤独大’，抓紧发展其他支柱产业，‘革命兴煤’，首先要革思想的命”。
此外，2015年，黑龙江GDP增速达到5.7%。其中，第一产业增长5.2%，高于全国平均水平1.3个百分点。2015年，黑龙江省经济发展遇到多年未有的下行挑战，油、煤、粮、木四大传统产业领域集中出现负向拉动。黑龙江省省长陆昊在《政府工作报告》中说，“十三五”时期黑龙江省将着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，坚持变中求新、变中求进、变中突破。
“既注重传统动能提升，又努力形成新的发展动能;既注重引入产业投资增量，又激活壮大现有经济存量，增强供给侧市场主体竞争力。”陆昊指出，“既注重引入外部需求，又从供给角度着力提高产品和服务水平;既注重投资对经济增长和促进区域繁荣的带动作用，又高度关注消费在国内经济增长中越来越大的拉动作用。”
而“增强供给侧市场主体竞争力”的目标，亦给了黑龙江这个资源依赖大省以巧借转型施力能源改革的机遇。
在黑龙江“十三五”规划建议中，内容包括优化工业结构、发展高端装备制造业、加快发展资源精深加工、培育战略性新兴产业、多领域多角度发展服务业等。黑龙江一项项具体措施，恰如手术刀精准围绕“能源依赖症”下手。
“‘内修结构、外借合力’，这是我这几年眼看大庆、黑龙江艰难改革、艰难进展而整理出来的一句总结。”一位大庆市政府人士称，“修的是产业结构，借的是‘一带一路’国际合力，对资源的态度是依靠而不依赖，深挖资源上下游产业链，多元化布局”。
[pagebreak]山西病根或许不在煤炭
山西是中国的缩影，是我国高物耗、高能耗、高污染的粗放型经济模式的典型代表。
长期以来，山西形成了煤炭、化工、钢铁、水泥等主导产业，集聚了大量的就业人口，创造了大量的税收，但不幸的是，这些产业均属于严重产能过剩的行业，不但不受国家鼓励，而且在市场的恶性竞争下快速走向衰落，由于这些产业占到山西经济规模的80%以上，与山西经济一损俱损，如果这些产业走向衰落，可以预见的是，山西社会经济将会受到重大影响。
从北京到山西路程并不远，高铁开通后，最快只需要2个小时50分钟。出北京时天空还是纯粹的蔚蓝，到山西时却已变成压抑的灰霾色，一路看着沿途的风景，感到一丝沉重，浑浊的空气、冒着白烟的化工厂和四处堆放的煤炭似乎已经形成外界对山西的固有印象。
那么，山西经济到底有多困难，来看看下面一组数据：
2014年，山西GDP同比增长4.9%，较2013年的8.9%出现断崖式下跌，在31个省区市排名倒数第一。2015年上半年，经济进一步恶化，GDP同比仅增长2.7%，位列全国倒数第二。当然，虽然总体在增长，但实际上，省内县市已经出现大面积的负增长，进入衰退区间，仅有四个城市实现了正增长。
梳理2015年山西各市的财政收入，结果让人更加悲观，80%的城市财政收入出现负增长，其中，一半以上的城市财政收入同比降低15个百分点以上，降幅最大的朔州市下降了约近41个百分点。
再继续深入看看县级的统计数据，晋北农业大市忻州市下属的14个区县中，仅有3个区县财政收入实现正增长，一些传统高度以来资源的区县出现大幅下跌，如曾为全国增长最快的百强县之一的保德县，在2012年财政收入达到19.2亿元以后，2013年、2014年开始快速下跌，分别为17.8亿元和11.4亿元，2015年上半年更是仅完成4.7亿元，伴随着经济增速和财政收入起伏的是其房价，最高时候达到约6000元/平米，目前均价仅为3000元/平米，而且有价无市。
成本居高不下，市场需求不足，企业利润越来越低，企业投资愈来愈谨慎，结果就是工业增加值出现负增长。而且让人担忧的是，危机并未止步于产煤县，由于房地产业衰退、煤炭周边产业不景气等原因，一些非产煤县也出现大幅度的下跌，如五寨县、神池县、偏关县等。
不得不提及的是，有山西公务员反映，由于财政收入快速下降，政府无力进行投资，在一些地方，不少基础设施项目出现停滞甚至烂尾，财政收入的下降使忻州市14个区县均开始出现贷款发工资的情况。而且，由于经济不景气，企业用工需求不大，一些从农村进入县城寻觅工作机会的低端劳动力，出现了回流农村的现象。
再从产业来看，由于全国工业不景气，用电量持续下降，节能减排压力愈来愈大，而国内煤炭产能过剩严重，且价格较高，煤炭的有效需求日益萎缩，对以煤炭为主导产业的山西来说，可谓打击巨大。
以山西重要的煤化工基地晋中市为例，上半年，晋中市财政收入下降近19个百分点，主导产业煤炭行业虽然工业增加值同比增长4.7%，但是原煤产量今年以来持续下降，月均下降5%，洗煤数量也同比下降了1.3%，煤炭行业全线萎缩。据介休市煤炭从业人员反映，介休市原有洗煤企业170多家，目前仅有70多家，且基本为亏损运营，煤炭价格从最高时1000多元下跌到目前180元左右，还有价无市，煤矿挖一吨亏一吨。
一位煤矿工作人员透露，往年煤矿春节期间也要不间断生产，但今年春节是他从业20多年来第一次放假，而且是放了20天的长假。国有煤炭企业情况更严重，在2010年资源整合时，为了按照政府要求吞并大量中小型煤矿，由于自有资金不足，这些企业进行了大量的贷款，背上了沉重的负担，煤价的崩塌更是让其雪上加霜，资金断裂风险极大。
调查中，某国有企业员工表示，其公司在资源整合时贷款购买了7个煤矿，当时煤炭价格正处于高位，购买价格非常高，基本上煤价只有保持在400元以上才能盈利，目前煤价已经降到成本线下方的下方，在极大的还本付息压力下，企业已经濒临破产，目前，全公司已经全员降薪，且均为贷款发工资，贷款的担保是“挖一吨亏一吨”的煤矿，如果未来几年煤炭依旧没有起色，很快授信额度将用完，企业走向破产不可避免，而这种情况，在全省各大企业均有发生。
实际上，自2010年国家批复山西为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”以来，虽然省政府采取了一些措施，但转型尚没有明显效果。而自出台之日就争议不断，引起国内经济学家和他省政府反对的“资源整合”措施，目前看来，出现了重大战略失误，给国家和企业造成了重大损失。
再来看看失业，虽然官方数据城镇登记失业人数过去五年一直在21万左右波动，但实际上的失业人数可能远远大于此数字，2014年，仅山西省7大煤企之一的晋能集团撤销县级以下煤检站就下岗了4.8万名员工，到目前仅转岗分流了1.1万人左右。
然而，山西人似乎早已失去“走西口”出去闯天下的气魄，部分下岗者正在串联上访要求政府给个说法，希望政府可以解决自己未来生机问题，“等靠要”的思想仍然广泛存在，这难道是省外很难看到大量的山西民工的原因?调研中一位绿化工人问我：我每个月只能挣1350块钱，没有五险一金，我想出去打工，但是没有门路，没有亲戚朋友在外面打工，我不知道去哪里?能去干什么?。
总体看来，山西经济确实面临最困难的时期，而且，长远来看，随着我国经济的进一步转型，粗放式、掠夺性、对环境造成巨大破坏的开发模式终将被放弃，虽然煤炭的使用将保持在一定规模，但总需求将持续快速下降，对于山西来说，危机可能才刚刚开始。
