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欧洲对中国钢铁产品设限

日期:2016-02-29    来源:商务部

国际煤炭网

2016
02/29
13:18
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关键词: 钢铁产业 钢铁产品 钢铁企业

2月19日,《华尔街日报》发表社论称,日前欧洲钢铁产业强烈要求欧委会对中国进口采取强硬立场。从中国进口的低价钢铁产品虽然冲击了欧洲钢铁产业,但整体上却对欧洲经济有利。欧洲钢铁产业陷入今日困境不能只怪中国,欧洲自身政策失误尤其是过度的政策监管、过高的环保和人工成本也是重要原因。由于欧洲领导人不愿承认自己失误,欧洲钢铁产业只能拿中国产品当“出气筒”。在对华反倾销中终止替代国做法,是欧盟无法回避的WTO义务。欧洲开展深刻反省并实施相应改革才是拯救钢铁产业的“正道”。文章编译如下:

一、欧洲钢铁产业强烈要求严惩中国钢铁进口。日前数千名钢铁工人涌到布鲁塞尔欧盟总部门前示威,好像生怕欧洲的麻烦还不够多似的。示威者们打着用多国语言书写的“停止中国倾销”标牌,要求欧委会对中国钢铁产品低价倾销采取更强硬措施。欧委会已对源自数个国家的37种钢铁产品课以重税,本月还将发起3项针对中国产品的贸易救济调查。就算欧委会如此卖力,欧洲钢铁产业和一些持同情态度的政客们仍不买账,指责欧委会行动不够迅速,措施不够强硬。以自中国进口的螺纹钢为例,欧洲钢铁产业认为,欧委会经过长达一年的调查才裁定13%的税率,这远远不够,应实施超过60%的税率。

二、欧洲自身政策失误也是导致欧洲钢铁产业陷入困境的重要原因。中国这个“准市场经济国家”确实生产出大量钢铁。北京方面虽着手调整钢铁产业,但受到地方政府及既得利益群体的掣肘。但不可否认的是,大宗商品和其他工业原材料持续走低的价格,虽然是中国政府补贴及经济放缓的综合产物,却同时也是欧洲经济当前少有的亮点。在欧洲商业信心指数下行的情况下,低价格工业品对刺激消费发挥了重要作用。欧洲钢铁用户通过从中国进口,避开了本土生产的同类产品。这只能怪欧洲自己的绿色能源及环保要求,使得欧洲钢铁产品更加昂贵。在英国,由于工业企业必须购买的可再生能源用量不断提高,大型工业企业电价成本已上升了50%。在德国,钢铁贸易协会和钢铁产业联盟发出警告,德钢铁产业面临的重大威胁除了中国产品外,还有欧盟的“过度政策监管(political over-regulation)”。德国有关方面指出,以欧盟建议的“欧洲碳排放交易改革”为例,仅此一项就会使德国钢铁产业2021-2030年间成本增加100亿欧元。欧钢联EUROFER指出,“欧洲碳排放交易系统”使钢铁企业排放成本增加了342亿欧元。此外,欧盟对废旧钢铁循环利用有着严格规定,而人工成本高昂、行业规定严苛也是每个企业主头疼不已。目前,欧洲钢铁产业正大量解雇员工,在人工成本昂贵的英国尤其突出。欧洲生产钢铁的成本是如此之高,以至于无论中国钢铁产品到什么价格水平,欧洲钢铁都很难与之竞争。由于欧洲领导人不愿承认是他们的政策失误才导致欧洲钢铁产业失去竞争力,欧洲钢铁产业为了生存只能仰仗贸易保护主义。

三、终止对华反倾销中替代国做法是欧盟不能回避的WTO义务。欧中间下一场大规模“战争”将聚焦欧委会今后如何计算中国产品倾销幅度。在中国以国有制为主体的经济结构中,很多领域的价格存在扭曲,这也是为什么2001年《中国加入WTO议定书》允许欧盟和其他国家使用台湾或新加坡的水、电及其他原料价格来估算中国生产成本。这种计算方式往往导致估算出的中国生产成本与中国产品海外售价存在巨大差异,使得布鲁塞尔可对中国产品课以重税。今年晚些时候,中国入世文件中有关倾销幅度计算方式的规定将失效,布鲁塞尔或许会最终将中国定为(designate)“市场经济”。这让欧洲钢铁产业非常不快。如果欧委会不意将中国定为市场经济,中国会把欧盟诉诸WTO。欧洲内部随后也会在布鲁塞尔相互打得鼻青脸肿。这又会成为一次政治干扰,使欧洲再次失去纠正自身失误、拯救钢铁产业的机会。
 

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