岁末年初，伴随着李克强总理在山西的调研，对于煤炭行业产能过剩问题的关注度持续升温。这不仅是因为作为我国主体能源的煤炭全行业快速跌落，更因为其背后有数百万煤炭从业者。随着国家层面政策出台，煤炭行业去产能战役已经全面打响。国务院2月5日发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确提出“要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重。”
人员分流此起彼伏
三个月分流10万人、三年减员3万人……从去年下半年开始，龙煤集团、兖矿集团、潞安集团等大型煤炭企业相继出台人员分流措施，让部分煤炭企业机构臃肿、人员冗余问题彻底浮出水面。
以龙煤集团为例，这家东北最大的煤炭企业深陷困境之后，黑龙江省政府曾多次输血，但效果甚微。在巨大的阻力之下，三个月分流10万人的目标进展不大。最新的消息是，龙煤集团将用两到三年时间，分流6万余人。
公开资料显示，龙煤集团需要分流的人员的确数量大，去年12月，已经启动第一批转岗分流人员安置工作，分流目标人数共计22500人。其中，鸡西矿业公司5500人，鹤岗矿业公司6000人，双鸭山矿业公司5500人，七台河矿业公司5500人。
从分流去向看，农垦总局、森工总局、林业厅和四大煤城机关将接收龙煤集团22500名职工。这也是截至目前已公开的最大规模人员分流计划。
根据中国煤炭工业协会的统计，目前我国有规模以上煤炭企业6850家，煤矿1.08万处。这一万多处煤矿到底有多少从业人员?据国家统计局统计,截至2015年10月，煤炭行业从业人员为444.3万人。
在对不同煤企分流政策的梳理当中，记者发现，同样的分流政策在各地面临的情况却不同。
如龙煤集团员工分流到农垦领域，可以自由选择61亩地或者每月1800元的工资。
据报道，由于农垦领域相对其余分流岗位要好很多，政策一公布，岗位很快就报满了。
但如果在经济较为发达的地区，每月1000多元的工资，却很少有人问津。其实，无论是龙煤集团还是其他深陷困境的煤企，都希望能迅速分流多余人员。但实际工作中遇到的问题，却让其步履维艰。
黄金十年期间，伴随着煤价的一路上扬，煤炭企业的从业人员急剧增长。随着煤价的走低，人员成本成为煤企面临的最大问题，由此引发行业内降薪、分流声音此起彼伏。
回头来看整个煤炭行业的去产能工作，除却去产能的目标和政策之外，人员安置工作始终是社会各方关切的重点。
安置途径日渐明晰
裁减分流的人员是多少、去哪里，这些问题成为摆在煤炭企业面前的现实问题。
国家能源报道从权威渠道获悉，煤炭去产能过程中，煤矿年工作日或将从330天调整为276天，按此比例计算，将至少压缩16%的产能。按照国家统计局发布的数据，2015年全国原煤产量为36.95亿吨。如果压缩16%的产能，将减少煤炭产量近6亿吨。再结合工作日的缩减，有预测称，煤炭行业分流人员将达百万人。
作为今年去产能工作重点的煤炭行业，随着供给侧结构性改革的升温，将会有不少落后的煤炭企业面临减产、停产问题。
国务院下发的《意见》中，有一项重点工作是加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能。
中国煤炭工业协会副秘书长张宏接受记者采访时表示，我国1998年国有重点煤矿有700多处，目前仍有300多处在生产，但这些煤矿大多已接近枯竭，应该建立合理机制，引导这些煤矿退出市场。
对于这些落后产能，效益不佳，但普遍人员负担较重，高企的人力成本让陷入困境的煤企雪上加霜。
这些人员该往哪里去，过去一直是困扰煤炭企业的难题。 此次国务院出台的《意见》明确了四个方面的职工安置办法：挖掘企业内部潜力，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴;对符合条件的职工实行内部退养;企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，并做好社会保险关系转移接续手续等工作;通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。
这四条安置办法基本涵盖了煤炭从业人员的出路，也成为煤企分流、安置人员的指导性意见。但无论是哪一种安置办法，都需要资金支持，对于已深陷泥沼的煤企而言，已不大可能拿出大笔资金去进行人员安置工作。
奖补资金分配已在研究
从去年年底开始，行业内就开始有了国家层面将设专项资金缓解煤炭行业面临困难的说法。当时坊间众说纷纭，一度有说法是国家将设1400亿元的专项资金缓解煤炭、钢铁行业的困境。
从国务院出台的意见来看，设立化解过剩产能奖补资金已板上钉钉，但具体数额是多少，仍然未确定。
奖补资金来源方面，此前财政部曾下发《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，专项资金在全国范围按照燃煤和可再生能源发电机组上网电量(含市场化交易电量)、燃煤自备电厂自发自用电量和规定的征收标准计征。
虽未明确此项资金将用于煤炭、钢铁领域，但国务院常务会议曾提及“设立工业企业结构调整专项奖补资金,按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。”根据初步估算，对于煤炭、钢铁行业来说，奖补资金总额将在800至900亿元，但具体如何分配，中国煤炭工业协会和中国钢铁工业协会都还在对各自所需资金进行测算，但煤炭行业极有可能获取较大资金奖补额度。
虽然奖补资金总额及具体奖补措施仍在研究阶段，但可以确定的是，这部分奖补资金将主要用作人员安置。中国煤炭工业协会副会长姜志敏此前接受国家能源报道记者采访时也明确表示：“从大的政策上来看，专项资金将主要用来安置人员，做好政策托底工作。”值得注意的是，此次《意见》中，特别强调“安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。”究其背后的原因，还是煤炭行业的数百万从业者，去产能中不仅要确保被分流人员的妥善安置，还要确保在岗人员的军心稳定。
在业内专家看来，这800到900亿元的专项奖补资金一旦落实到位，煤炭、钢铁领域的去产能工作最难点将有望破冰，人员安置工作将快速推进。
