日前，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，对今后一个时期化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展提出要求、明确任务并作出部署。这是我国推动煤炭行业实现脱困发展的行动指南，也是推进能源革命、建设清洁低碳安全高效的现代能源体系的重要举措。为更好地贯彻落实《意见》，记者开设“煤炭去产能”专题，采访专家，为煤炭去产能建言献策。

记者：《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，从2016年开始，用3至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。在建设清洁低碳安全高效的现代能源体系过程中，煤炭去产能的重要意义是什么?

邢雷：进入本世纪以来，我国进入到重化工业阶段，在城市化迅猛推进的影响下，钢铁、建材、化工等高耗能产业发展迅速，带动我国煤炭消费量急剧增长，煤炭产量从2000年的13.8亿吨增长到2014年的38.7吨，是美国产量的4倍多，消费量约占世界的一半。但在最近几年，随着我国经济逐步进入新常态，高速发展的房地产业增速也明显减缓，高耗能产业增速下降，导致煤炭消费量不断下降，供过于求的局面越来越严重，因此，煤炭行业必须把去产能作为最主要的任务，努力实现供需平衡。

应该看到的是，煤炭可以实现清洁使用，建设清洁低碳高效的现代能源体系，绝不是不要煤炭了，煤炭作为我国基础能源的主体地位在可以预见的将来还会发挥重要作用。

记者：《意见》明确了进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展的9项主要任务。煤炭去产能，将对深化电力体制改革产生哪些积极影响?电力行业应该怎样更好地发展?

邢雷：随着我国清洁能源的快速发展，火电在电力行业中的占比也会进一步下降，因此，随着进一步化解煤炭行业产能过剩工作的推进，煤炭产量会逐步下降，但仍然可以完全满足火电行业对煤炭的需求，不会抬高火电行业的燃料成本。

近年来，随着煤炭价格的下降，火电行业利润不断上升，这对于发电企业来说，无疑是有利的。但由于燃料成本下降造成的利润上升，会使发电企业忘掉困难，推动电力企业和电力体制改革的动力不足，这必须值得注意。因此，电力行业更应该居安思危，不断加大改革力度，提高管理水平，降低企业成本，学会在市场环境中生存发展。

记者：受我国能源资源禀赋条件等因素限制，较长一段时期，煤炭在我国能源结构中仍将占较大比例。您认为煤炭工业应该怎样发展，才能为经济社会发展作出新贡献?

邢雷：对于煤炭行业来说，目前要做的主要是两个方面，第一是严格控制产能，在这一方面，我认为更应该依靠市场手段，主要通过提高产业集中度来实现，而不是靠行政力量，当然，这需要国有企业管理体制进一步改革。另一方面，煤炭行业应加大煤炭清洁利用研发力度，继续推动新型煤化工产业发展。

记者：您认为需要采取哪些强有力措施，才能加快煤炭清洁化步伐?

邢雷：第一，加大技术研发力度，争取在相关领域实现技术突破，掌握核心技术，并在相关设备制造上实现国产化，摆脱对外国设备的依赖;第二，在金融政策方面给予强有力支持。不管是研发技术，还是实现产业化发展，都需要资金的投入，当前煤炭企业均比较困难，因此，国家对这一方面要实现优惠政策，在融资等方面提供支撑;第三，进一步提高环保标准，淘汰落后煤炭使用技术，迫使大量使用煤炭的下游行业提高环保标准，支持煤炭清洁化利用;第四，进一步加快城镇化步伐，大量减少分散的生活用煤的使用，提高煤炭清洁利用效率。