“我们很高兴看到我们的能源结构正在优化，在更多地向清洁能源和非化石能源发展，但现在还很难说我们是不是已经过了煤炭消费的峰值。” 3月1日，在加拿大大使馆举办的气候变化活动上，中国气候谈判首席代表、国家发展和改革委员会气候司司长苏伟对中国是否能为煤炭消费提前达峰带来“好消息”时给出了谨慎的回答。
燃煤是中国空气污染最大的污染源，也是二氧化碳排放的主要贡献者。此前，煤炭消费的持续下降和清洁能源的巨幅增长，也让外界期待中国可以尽快提高以减缓气候变化而制定的国家自主贡献(INDC)目标。苏伟在回应相关问题时表示，巴黎大会仅仅过去七个月，当下的任务是尽快完成《巴黎协定》签署使之顺利生效，谈国家自主贡献目标的更新，“可能还有点早”。
目前有近190个国家向《联合国气候变化框架公约》秘书处递交了161份自主制定的INDC，旨在减缓全球气候变化、控制全球升温，但目前方案中各国所提出的减排力度离实现《巴黎协定》中的2度控温目标还远远不够。
据2月29日国家统计局公布的最新数据显示，2015年中国煤炭消费连续第二年下跌至36.69亿吨，降幅为3.7%，相比于2013年有史以来中国煤炭消费量最高峰仅减少了2.75亿吨。
与此同时，煤炭在能源消费总量的占比也从2014年的66%下降至64%，而水电、风电、核电、天然气等非化石清洁能源占比提高至17.9%。
分析人士认为，中国清洁能源发展之迅猛超过了世界上任何一个国家，并预测中国就此可以提前实现其国家自主贡献目标。中国此前计划到2030年，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，二氧化碳排放在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。
国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心主任姜克隽对记者表示，中国实际情况将轻松超过《巴黎协定》和国家自主贡献方案对中国的二氧化碳减排要求，“我们肯定不能只在意《巴黎协定》里的要求，而是要远远超出《巴黎协定》。”
姜克隽认为，理论上中国的减煤力度可以做到更强，清洁能源发展可以更快，但对煤炭经济的保护心态削弱了中国的减煤决心，甚至出现为了保证煤炭产业的“稳定”而限制清洁能源发展速度的迹象。
中国最近启动了一轮“代价不菲”的煤炭去产能计划，要求未来三至五年去产能5亿吨。人力资源部官员称，此轮去产能将有130万煤炭产业工人受到影响。中煤协公布数据显示，截至2015年底，全国煤矿产能总规模达57亿吨，即使去掉5亿吨，也仍然远高于目前的煤炭消费量，产能依然严重过剩。
“去产量才是关键。产能本来就过剩了，去产能意义就不大了，相反还是为了保护这个行业，避免出现恶性竞争。去产量才是关键，我更多关心经济结构调整后整个产量是否下降。”姜克隽分析道。
