安全生产是煤炭行业的永恒话题，无论是在煤炭的黄金时期，还是在陷入寒冬之时，在“以人为本”理念的指引下，本着对生命的尊重，安全生产在任何时候都不能放松。
而在当前，我国的煤炭行业在转型升级的“阵痛”期内，煤炭行业供需失衡、煤企效益下降甚至亏损，安全生产尤其不能打折。这既是“无形之手”与“有形之手”合力作用的结果，也是煤炭行业自身转型升级的应有之义。
今年已发生4起重大事故
每年的3、4月份是我国煤矿复产复工高峰期，今年以来，煤矿已发生4起重大事故。
4月3日，新疆维吾尔自治区喀什地区莎车县天利煤矿发生一起重大顶板事故，造成10人死亡。
3月23日，同煤集团同生公司安平矿爆破放顶后引起采空区大面积垮落，形成爆破冲击波，造成20人死亡、1人受伤。
3月6日，吉林白山市江源县，吉煤集团通化矿业公司松树镇煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成12人死亡、7人受伤。
1月6日，陕西榆林市神木县，刘家峁煤矿发生事故，造成11人死亡。
而2015年全年只发生了5起重大事故。由此看来，今年我国的煤矿重特大事故控制压力较大。
安监总局公布的数据显示，近十年来，瓦斯、水害、火灾三类事故死亡人数占煤矿重特大事故的91.7%，特别是瓦斯事故占57.3%，瓦斯治理是防范煤矿重特大事故的重中之重。
从煤矿类型来看，一些老国有煤矿系统复杂、环节多，入井人员多，其中单班下井人员超过1000人的煤矿有47处，安全生产压力大;小煤矿占矿井总数的69.8%，其中大部分安全基础差，老国有煤矿和小煤矿是预防重特大事故的重中之重。
但是今年的煤矿安全生产形势又有其特殊性。
国家安全生产监督管理总局原副局长
赵铁锤在今年两会期间指出，当前煤炭产能严重过剩、价格下滑，给安全生产带来新的挑战：一些企业为扭亏增盈，走出困境，可能会出现忽视安全生产的倾向;一些企业由于资金紧张，可能会减少安全生产投入，导致安全隐患治理不到位。
国家安监总局、国家煤矿安监局则于近日发布通知称，各地区要以化解煤炭行业过剩产能为契机，积极引导灾害严重、资源枯竭、赋存条件差、不具备安全生产条件的煤矿尽快退出，在化解过剩产能工作方案中明确淘汰退出矿井名单。
4月14日，国务院安委会办公室召开安全生产巡查工作动员会，部署开展首次安全巡查，加力推动安全生产工作的落实。
据了解，国务院安委会派出巡查组对省级政府安全生产工作进行全面巡查，在我国安全生产史上还是第一次。首批8个巡查组将于5月初分赴江苏、山西、湖南、天津、广西、广东、贵州、云南8个省(区、市)开展巡查工作。
山西整合煤矿停产停建一个月
3月30日，山西省政府办公厅下发了《关于加强全省煤矿依法合规安全生产的紧急通知》，要求省属五大煤炭集团公司所属整合煤矿一律停产、整顿，时间不得少于一个月。
该《紧急通知》指出，停产、停建整顿煤矿要全面进行安全生产隐患排查治理，重点为“三真”——真控股、真投资、真管理的核查，尤其是要对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害隐患进行重点整治。
煤矿停产停建整顿结束后，五大煤炭集团还要按照《山西省煤矿复产复建验收管理办法》要求，严格验收程序和标准，认真组织复工复产验收，验收合格后方可恢复生产建设。
根据申万宏源煤炭研究的数据，目前山西五大集团所属整合矿井约200个，其中生产矿132座，合计产能1.3吨;建设矿井68座，已基本停建，按照目前要求至少停产一个月，将造成4月煤炭供给减少约1200万吨，约占全国月产量3亿吨的4%。
除对煤矿的整顿外，该《紧急通知》还要求煤炭企业严格执行276个工作日生产规定和落实节假日公休制度，明令禁止超能力、好强度、超定员生产。
分析人士认为，作为煤炭资源大省，山西面临的去产能压力较大，再加上矿难的发生，停产整顿成为了“一举两得”的选择。
此外，记者了解到，由山西煤监局牵头起草的《关于遏制煤矿重特大事故实施方案》已征求完山西省市有关部门和国有重点煤炭企业的意见、建议，即将付诸实施。
据介绍，山西省将对全省100处瓦斯灾害严重矿井、50处水害严重矿井进行重点攻坚。山西省政府将成立若干个督导小组，对这些煤矿进行督促检查，将对各地区、省属七大煤炭集团遏制重特大事故情况进行考核。
效益下降安全不能打折
“现在企业都很难，能省一点是一点。”一位煤企工作人员对记者坦言。
国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治于近日明确指出，要清醒看到，当前煤矿企业经营困难带来的不安全因素明显增加，煤炭行业化解过剩产能、脱困升级也会给安全生产带来新情况新问题。
然而，越是在困难时期，越是应该加强安全生产意识，越是要强化红线意识，这既是对生命的尊重，也是煤炭行业转型升级的内涵之一。
分析人士认为，当前，我国经济进入了新常态。经济增速的放缓以及能源结构的调整使得煤炭的需求也随之下降，“保产量”已经不是煤炭行业的首要任务，安全生产得以投入更多的精力。同时，随着科技的不断进步，煤炭安全生产有了更多的技术支持，安全生产的成本也相对降低。此外，当前人们的安全意识、安全素养已经有了大幅提升，煤炭安全生产制度得以更加有效地执行。
在我国煤炭行业进入了深度调整期的背景下，在产能相对过剩、供过于求的现实条件下，遏制违法违规产能是必然之举，一批煤矿也必然会退出行业。而退出的煤矿就应该是违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产的。违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产往往又是交织重叠在一起的。违法违规和超能力生产在经济利益的驱使下必然存在不安全隐患。
一方面是市场的倒逼机制，另一方面是政府部门的不断推动，不安全生产的空间在煤炭行业中已经越来越小。
煤炭行业转型升级的阵痛既是安全生产的压力，更应该是动力。放眼未来，唯有适应时代要求、顺利转型、安全生产的煤炭企业才能最终生存下来。从煤炭企业角度来说，这是生存的需要。而从整个煤炭行业来说，则是必经之路。
如何在去产能、转型升级的过程中保证安全生产?赵铁锤认为，在去产能过程中，必须牢固树立安全生产的红线意识，自觉遵守“安全第一、预防为主、综合治理”方针。企业安全生产管理机构和安全生产工作队伍要保持相对稳定，安全管理一刻都不能放松。高瓦斯和灾害严重矿井在减头减面、关闭矿井过程中，一定要制定严密可靠的保安措施，注意保留通风、机电等煤矿专业人才，把他们调整安置到新的矿井，注意保存好关闭矿井的水文地质等安全技术资料，以备不时之需。
新版安全规程护航
“无规矩不成方圆。”2016年，煤炭安全生产领域迎来了一件大事。
3月25日，修订后的《煤矿安全规程》(以下简称《规程》)公布。新版《规程》自2016年10月1日起施行。
新版《规程》是对煤矿安全生产的新要求、新指南、新规范。
在国家煤矿安监局副局长杨富看来，新版《规程》伴随着煤炭产业结构调整的历程，以更加全面、科学、实用的面貌颁布实施，从而更好地反映煤矿安全生产的客观规律，体现煤炭行业科技进步，更加有利于促进煤炭工业持续健康发展。
《规程》修订后由原来的四编增加到六编;由原来的751条修改为721条，字数由11.2万字变为11.3万字。相比旧的版本，新版《规程》突出了其在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接;强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛;调整了《规程》的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理;突出以人为本，完善职业病危害防治;删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等;增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求;规范了适用新技术、新装备的安全要求。
好的政策关键在落实。新修订的《规程》对煤矿安全具有较权威的法制约束力，同时更具有很强的针对性和可操作性，是煤矿实现安全生产的技术保障。认真贯彻执行新《规程》，是当前我国煤矿安全生产的一项重要基础性工作，也是提升安全生产的必要途径。
