4月25日，华北电力大学和国际环保组织绿色和平共同发布《中国燃煤发电项目的经济性研究》报告。在当天举行的发布会上专家指出，煤炭价格持续走低显著降低了煤电企业的发电成本，而标杆上网电价调整幅度不到位使得煤电企业获得了空前的超额利润。

4月8日，国家能源局已出台煤电规划建设风险预警机制，正式发布33个省级电网区域(包括蒙东、蒙西以及翼北、翼南)在未来3年的煤电建设风险预警。结果显示，共有28个区域预警状态为最严峻的红警。4月21日，发改委能源局打出严控煤电行业产能组合拳，发布三份文件规范淘汰煤电落后产能，建立风险预警机制。4天后，发改委能源局再次发文促进煤电有序发展，严控总量规模。

主管部门的煤电调控政策力度在短期内迅速升级，上述最新燃煤电厂预警机制仅用20余天便建立起来。为何相关政策文件在短时间内如此高速高频出台?究其背后因素，在包括运行小时数、全社会用电量显现出煤电行业持续性衰落的情况下，地方政府和煤电企业依然无视上网电价下调、直购电、碳交易以及排污许可证等外界不利因素的涌现，继续疯狂上马煤电这一现象，应该是上级主管部门担忧的主因。

《中国燃煤发电项目的经济性研究》报告主笔人华北电力大学煤电经济性研究课题组袁家海教授分析称“煤电行业目前畸高的盈利空间是企业不顾外界环境变化一味上马煤电的主要驱动因素“。而袁家海认为，煤电企业的盈利能力并非是长期可持续的，而且很有可能“昙花一现”。“十三五”期间，煤电发展的外部环境将发生巨变，煤电企业的经济性将会受到很大影响。

通过《中国燃煤发电项目的经济性研究》报告也不难看出，在政策和环境约束愈加严格、碳排放压力加大、电力市场化下价格竞争加剧的情况下，除河北和江苏两省外，其余典型省份的煤电项目都无法达到基准收益水平，无法在寿命期内收回投资。再考虑到机组利用率以及煤炭价格两个敏感性因素的变化，所有典型省份的煤电项目都无法在寿命期收回投资，投资前景黯淡。

电力经济专家胡兆光也认为，煤电行业的盈利预测并非是可持续的，“十三五”期间，煤电发展的外部环境将发生巨变，标杆上网电价下调、全国碳市场、环保标准的日益严格、电力市场化改革等都将极大影响煤电企业的经济性。胡兆光表示，市场化下的电力行业新制度基础是“十三五”期间电力行业必须及早适应的新环境，如果发电企业基于现有制度框架下的短期盈利能力做出产能扩张的决策，未来市场环境下必将招致投资无法回收的长期风险。