《湖北省推动产业重组处置僵尸企业专项行动方案》印发

日期：2016-06-08 来源：北极星电力网

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06/08

11:13

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近日，湖北省人民政府发布了《湖北省推动产业重组处置僵尸企业专项行动方案》，《方案》要求，2016年，以钢铁、煤炭行业为重点，制定政策措施，以兼并重组、债务和解、破产重整、破产清算为主要途径，推动产业重组处置僵尸企业取得突破，积累经验并逐步推广。力争到2020年，全省僵尸企业基本退出，重点行业产能利用率基本合理，全省企业市场化退出长效机制基本建立，资源利用效率明显提高，经济活力明显增强，实现经济发展质量和效益的整体提升。

湖北省推动产业重组处置僵尸企业专项行动方案

僵尸企业主要是指丧失自我修复能力和自我发展能力，已停产半停产、连年亏损、资不抵债，靠政府补贴和银行续贷等非市场因素生存的企业。为积极化解过剩产能，妥善处置僵尸企业，结合湖北省实际，制定本行动方案。

一、总体要求

(一)基本原则。

坚持企业为主、政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业自身意愿，由企业自主选择退出途径和方式，避免“拉郎配”。更好发挥政府在政策支持、营造环境、职工安置、加强监督等方面的重要作用。

坚持依法办事、市场倒逼。加大环保、能耗、安全、质量、技术等方面的执法力度，严格依法查处违法行为，停止对僵尸企业的不合理“输血”措施，形成市场倒逼机制。

坚持以人为本、民生兜底。高度重视和妥善解决企业职工的实际困难，解决兼并重组和企业退出的资产债务纠纷和人员安置等问题，依法维护债权人、债务人以及企业职工的合法权益，有效维护社会稳定。

坚持立足当前、着眼长远。摸清底数，明确目标，选择产能过剩矛盾突出的钢铁、煤炭行业重点突破，尽快取得实效。同时，加大改革创新力度，建立健全企业市场化退出的长效机制。

(二)总体目标。2016年，以钢铁、煤炭行业为重点，制定政策措施，以兼并重组、债务和解、破产重整、破产清算为主要途径，推动产业重组处置僵尸企业取得突破，积累经验并逐步推广。力争到2020年，全省僵尸企业基本退出，重点行业产能利用率基本合理，全省企业市场化退出长效机制基本建立，资源利用效率明显提高，经济活力明显增强，实现经济发展质量和效益的整体提升。

(三)处置范围。处置僵尸企业的参考标准为：

——生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上;

——资产负债率高且连续亏损3年及以上;

——主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营;

——长期欠薪、欠税、欠息、欠费。

处置范围：由市(州)人民政府综合考虑本地实际、产业特点、企业和债权人意愿等因素，在符合以上参考标准两项及以上、中型及以上规模的工业企业中确定(省属国有企业处置僵尸企业方案由省国资委拟定)。

二、政策措施

全面贯彻落实国家关于推动产业重组处置僵尸企业的政策措施，结合湖北省实际，实行“停、帮、引、保、奖”五个方面的措施，建立健全企业市场化退出机制。

(一)“停”。即建立有利于把市场压力传导到僵尸企业的倒逼机制。

1停止对僵尸企业的财政补贴，停止对僵尸企业续贷，建立银行债权处置机制。(责任单位：省财政厅、人行武汉分行、湖北银监局，各市、州人民政府)

2加强对企业环保执法，严格查处环境违法行为，保持环保执法高压态势。(责任单位：省环保厅)

3加强对企业质量和安全执法，严厉打击假冒伪劣产品，坚决查处安全不达标的企业。(责任单位：省质监局、省安监局)

4严禁钢铁、煤炭等产能过剩行业新增产能。(责任单位：省发展改革委、省经信委)

5享受国家补助资金的僵尸企业退出产能不得用于置换。(责任单位：省经信委)

(二)“帮”。即建立有利于解决企业市场化退出实际困难的支持机制。

6僵尸企业退出的划拨用地，政府土地收储机构参照土地评估价值确定补偿金，补偿金主要用于职工安置和债务处置;政府收回国有土地使用权后的出让收入，优先支付破产国有企业职工安置费用。(责任单位：省国土资源厅、省人社厅，各市、州人民政府)

7僵尸企业退出的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可转产发展第三产业，政府收取的土地出让金，优先用于职工安置和债务处置。转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地;5年期满需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。(责任单位：省国土资源厅、省人社厅，各市、州人民政府)

8僵尸企业承担的供水、供电、供热等公共服务职能同步剥离，具备条件的实施市场化运营，暂不具备条件的由所在地政府承接。(责任单位：各市、州人民政府)

(三)“引”。即建立有利于优势企业兼并重组僵尸企业的引导机制。

9充分发挥省长江经济带产业基金作用，采用市场化方式，引导社会资本参与省内僵尸企业战略性重组，促进行业整合和转型升级。(责任单位：省政府金融办)

10出台有关优惠政策，鼓励省内外上市公司积极参与湖北省僵尸企业产业重组、战略重组。(责任单位：省经信委、省政府金融办)

11对僵尸企业承担建设的省(企业)重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室等，支持僵尸企业兼并方继续建设运营，简化建设主体交接转移相关手续，并按原要求接受年度评估。(责任单位：省发展改革委、省科技厅)

12对僵尸企业承担的省科技计划项目，未完成科研任务及结题验收的，支持僵尸企业兼并方继续开展科研攻关并按规定拨付科研项目经费。(责任单位：省科技厅)

13对僵尸企业兼并方为海关认证企业的予以通关便利等政策支持，方便快捷办理减免税货物相关手续，丰富税收保全等措施。(责任单位：武汉海关)

14制定有效措施，对办理兼并重组僵尸企业的工商登记、生产许可、资产权属证明等变更手续的，实施绿色通道。(责任单位：省工商局、省质监局)

15保护和利用好僵尸企业的注册商标资源，防止优质注册商标闲置、流失和失效。(责任单位：省工商局)

(四)“保”。即建立有利于退出企业员工平稳安置的兜底机制。

16各级财政通过争取中央资金、同级国有资本经营预算安排等渠道，多方筹措资金，用于处置僵尸企业过程中的职工安置。(责任单位：省财政厅、省国资委，各市、州人民政府)

17制定清理银行贷款之外的各种融资的办法措施，妥善处理好债务纠纷和员工集资问题。(责任单位：省政府金融办，各市、州人民政府)