2015年12月2日，国务院常务会议决定，在全国全面实施煤电超低排放和节能改造。与《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014~2020年)》相比，东部地区2017年基本完成改造工作，提前3年;中部力争2018年基本完成;西部地区2020年前完成。在煤电超低排放和节能改造“提速扩围”的大背景下，全国地方政府、发电企业积极响应，全员加速，努力打造煤电产业升级版。

为深入探究我国煤电节能减排升级改造成果及相关工作进展，近期，记者采访了国家能源局总工程师兼电力司司长韩水。

抓住煤电这个主要矛盾，把电煤治理好

记者：截至目前，全国燃煤电厂超低排放和节能改造情况如何?

韩水：改造效果非常好。目前，我国燃煤机组除尘、脱硫比例接近100%，脱硝比例超过83%，煤电行业烟尘、氮氧化物、二氧化硫等大气污染物控制水平明显优于其他燃煤行业。

据初步统计，截至2015年，全国除青海、西藏、北京外，其他省份均实施了节能改造工作;已有15个省、市开展了煤电超低排放改造工作，除国家明确要求的东部地区外，河南、湖北、安徽、山西、陕西、广西等中西部省份都积极响应，主动实施煤电超低排放改造。

2015年，全国已完成超低排放改造量约1.4亿千瓦，完成量较大的省份有河北、江苏、山东、浙江、河南等;已完成节能改造约1.5亿千瓦，完成量较大的省份有江苏、河北、宁夏、广东等。

记者：煤电超低排放改造为什么要“提速扩围”?

韩水：“提速扩围”是大势所趋。

在我国的一次能源消费结构中，煤炭作为主体能源，占了很大的比重。2015年，我国煤炭消费约占能源消费总量的64%，而电煤在煤炭消费中的占比接近一半。我国有煤缺油少气的能源资源禀赋，决定了煤炭作为主体能源、煤电作为主力电源的地位相当长时期内不会改变。近年来，我国大气污染形势严峻，雾霾问题日益突出，煤炭的大量粗放使用是大气污染物的重要来源之一。我们要抓住煤电这个主要矛盾，把电煤治理好。

近几年来，随着超低排放改造技术路线日益成熟、经济成本日趋合理、改造效果日渐明显，煤电超低排放改造迅速得到了全国地方政府和发电企业的积极响应，紧紧抓住煤炭价格处于低位、电力供需较为宽松的有利时机，加快推进煤电节能减排升级改造。预计到2020年，全国将实施超低排放改造约5.8亿千瓦(其中“十三五”期间约4.2亿千瓦)，据环境保护部测算，超低排放改造完成后，加上不具备超低排放改造条件的机组全部达标排放后，电力行业的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物将降低约60%。

此外，我们也在对使用高硫煤燃烧锅炉、W型火焰锅炉、循环流化床锅炉等燃煤电厂进行超低排放改造试点。

超低排放改造不能只算经济账

记者：经济新常态下，煤电企业直呼吃不饱，环保压力过大，甚至有舆论认为，超低排放改造是以较高的成本实现很低的减排效果，环境效益和经济效益的投入产出比太低。对此您怎么看?

韩水：近年来，为调动煤电企业实施改造的积极性，正确引导燃煤电厂进行环保升级，国家陆续出台了一些激励政策。首先是电价补贴。2015年12月，国家发展改革委、环境保护部、国家能源局印发了《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》，2016年起对达到超低排放的新建机组和现役机组分别给予0.5分钱和1分钱的电价补贴。此外，中央财政大气污染防治专项资金还提出要向节能减排效果好的省份适度倾斜，并加大优惠信贷、发债等融资支持，鼓励和引导企业积极主动实施超低排放改造。其次是优先发电权，对于完成超低排放改造的燃煤机组，原则上奖励200小时发电利用小时数。再有就是优先调度权，落实电力体制改革配套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》要求，将达到超低排放的燃煤机组列为二类优先发电机组予以保障。

随着超低排放技术的不断进步，其成本也在逐步降低，我们应从全社会效益层面上看待实施超低排放改造的意义。从利用方式看，发电是煤炭最为清洁的利用方式，具有效率高、污染易集中治理的突出优点，便于通过电价政策疏导，在煤电行业率先开展超低排放改造，大幅度降低大气污染物排放，既为治理大气污染作出贡献，也为其他燃煤行业今后实施超低排放改造探索路径、积累经验。优化我国煤炭消费结构，可以使全社会获得更大的环境效益。

国外也在进行超低排放改造

记者：除我国外，还有其他国家在进行超低排放改造吗?我国现行的超低排放标准处于何种水平?

韩水：现在很多国家都在从严治理燃煤电厂污染物排放，也在进行超低排放改造。与美国、日本等国家相比，我国的燃煤电厂污染物排放标准要求更严格，但国外很多煤电企业执行的都是更加严格的地方标准，因此在执行国家环保标准的基础上，进一步实施更严格的超低排放标准，也与世界煤电发展趋势相一致。

例如，位于日本横滨市区内、毗邻横滨港的日本矶子电厂是目前世界上最先进的燃煤电厂之一，其主/再热蒸汽参数为25兆帕/600摄氏度/620摄氏度，供电效率为42.53%。矶子电厂在污染物排放控制方面十分具有代表性，其除了采用电除尘、SCR脱硝等烟气净化装置外，还采用了“再生活性炭技术”多污染物排放控制装置，从而使其脱硫效率超过98%，脱汞效率超过90%，氮氧化物排放量低于20毫克/立方米。因为距离市中心非常近，矶子电厂所执行的排放标准严苛程度远远高于日本国标。

向“领跑者”看齐，全面提升行业水平

记者：今后一段时期，我们的工作重点是什么?电力环保趋势是否会进一步从严?

韩水：环保“十三五”规划提出要以提高环境质量为核心，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，强化污染防治与生态保护联动协同。

煤电节能减排升级改造也要分阶段、分步骤进行，不能一蹴而就。2016年，我们将会同环境保护部等部门，统筹做好煤电超低排放和节能改造、淘汰落后产能的计划制定调整、目标任务分解等工作;研究节能低碳电力调度机制，加强煤电机组调峰能力建设，通过提高现有热电机组的热负荷、推进高效背压机组建设、积极推进“电能替代”等措施，提高煤电高效清洁运行水平;再授予一批煤电节能减排示范电站，遴选一批改造项目进行新技术示范，推广成熟、先进、适用的技术经验交流共享。

据初步统计，2016年计划实施超低排放改造约2.6亿千瓦，涉及到24个省(区、市)，其中实施超低排放改造量较大的是山东、河南、江苏、广东、安徽等省，合计约1.5亿千瓦，东中部地区的天津、河北、河南等省计划2016年内完成全部具备条件机组的超低排放改造，提前1年完成国家发展改革委、国家能源局、环境保护部2017年底前完成改造的要求。神华集团已于今年4月份完成京津冀地区超低排放改造，提前近2年完成要求。

2016年计划实施节能改造约1.8亿千瓦，涉及26个省(区、市)，实施节能改造量较大的是江苏、广东、山东、河北、宁夏等省(区)，合计约1亿千瓦。

其实，现有的超低排放技术已经可以很好的将燃煤电厂氮氧化物、二氧化硫、三氧化硫和汞的排放浓度控制在很低水平了。

记者：评判燃煤电厂超低排放改造具有示范意义的标准是什么?

韩水：要想成为煤电节能减排示范电站，首先要具备“入门”资格，即其污染物排放必须达到超低排放标准。而评判能否入门的标准关键一环，就是当地环保部门的测量结果。其次，就是这个电厂的超低排放改造是否采用了适合我国国情的、新的技术路线。还有就是其所采用的改造技术是否具有推广效应以及具有较强竞争力的成本控制。

在节能改造方面，我们打算在每个机组类型推选出一个“领跑者”，即每个机组类型有一个最优的企业。这样一来，同类型机组再上马时要向“领跑者”看齐，以便带动行业发展，全面提升行业水平。