国家发改委、能源局30日对外发布了《煤炭工业发展“十三五”规划》。继去年动力煤和冶金煤价格暴涨之后，中国的这一规划对于澳大利亚煤炭行业而言或将是一好消息。
该规划与全球贸易及市场的许多方面相关，同时也与美国候任总统特朗普即将采取的贸易政策，特别是这些政策对中国出口和美元汇率的影响有关。
特朗普政策对中国钢铁行业的影响，无论是钢材出口量还是钢材生产成本，在一定程度上也会对中国的冶金煤需求产生巨大影响。
不过，从广义范围来看，最新的煤炭发展规划很受煤炭出口商的欢迎。去年，由于中国政府限制煤炭生产，动力煤和冶金煤价格暴涨，这些煤炭出口商收入大增。
随着中国部分放宽生产限制，允许合法合规的安全煤矿在冬季取暖结束前恢复330天工作日，动力煤和冶金煤价格开始从2016年的峰值下滑。不过，与去年年初煤炭市场的低迷相比，煤炭价格仍在高位水平。
煤炭行业十三五规划的重点是遏制污染、改善空气质量与煤炭行业重组和改革并行。
尽管中国煤炭消耗增幅预计将下降，煤炭“十三五”规划的主要目标并非降低煤炭产量和消耗量，而是降低过剩产能，提高生产效率，并利用更加清洁的煤炭代替“肮脏”煤，以改善空气和水资源质量。
到2020年，中国计划将煤炭产量由2015年的37.5亿吨增加至39亿吨，并预计煤炭消耗量将从2015年的39.6亿吨增至41亿吨。
为削减过剩和落后产能，发改委计划到2020年削减落后产能8亿吨，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨左右。
实际上，中国政府希望通过降低规模小和生产劣质煤的煤矿数量、同时提高更多大矿的产量来巩固产量。中国政府还鼓励大型企业的兼并重组。
中国发改委表示，2018年后，中国将不会批复新建煤矿，只有年产能超过120万吨的煤矿才有可能获得批准。发改委此举旨在将中国煤矿约95%的煤炭产量集中在120万吨以上的大型煤矿手中。
对于生产高品质动力煤的国际矿商而言，中国煤炭行业重组和小型煤矿有计划地退出，将使未来煤炭价格远高于去年的煤价低点。
中国正在大力发展可再生能源以解决空气质量问题。去年，可再生能源发电仅占所有能源发电总量的12%，即便“十三五”规划目标完成，这一比例将仅增加至15%。这为更清洁煤炭的进口和定价提供了长期支持。
中国钢铁行业同样在进行类似的重组改革。2016年，中国钢铁行业共削减产能4500万吨。通过关闭小钢厂、整合高效大钢厂，未来钢铁行业被削减或替代的产能将超过1亿吨。
这对于向大型钢厂出口冶金煤和铁矿石的国际矿商是利好消息，特别是必和必拓。如果煤炭和钢铁价格能够维持，这一利好将进一步增强。
大型钢厂通过使用较高品质的冶金煤和铁矿石来提高生产效率，应对行业政策和煤炭价格飙升。这正好是力拓、淡水河谷及必和必拓等高品质低成本生产商所希望的。
自特朗普成功当选美国总统之后，美元汇率开始上涨，倘若美国共和党实施边境税收改革，汇率上升或只是个开头。由于所有主要大宗商品均以美元定价，汇率波动为出口商和下游用户带来诸多不确定性。
不过，最大的问题是特朗普贸易政策的性质和影响，对中国出口量和经济的影响程度、以及对原材料需求的影响程度。
