2016年全国安全生产会议今天在京召开，国家安监总局党组书记、局长杨焕宁在会上介绍，去年全国安全生产实现了“三下降两平稳”(事故总量、较大事故、重特大事故下降，大部分行业领域、大部分地区安全形势平稳)。
他强调，2017年是党的十九大召开之年，是新发展理念和供给侧结构性改革的深化之年，也是全面贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开启之年，必须观大局，做好今年的安全生产工作。
煤矿安全生产“三下降”
2016年全国煤矿安全生产工作取得了积极进展。记者从会上了解到，全年发生煤矿事故起数和死亡人数同比下降29.3%、10%;较大事故起数和死亡人数同比分别下降37.1%、39.5%;百万吨死亡率0.156，同比下降3.7%。同时，福建、湖南、河北三省下降幅度均在50%以上;北京、河北、江苏、安徽、福建、山东、广西、甘肃、青海、新疆兵团等10个省级统计单位没有发生较大以上事故。
“47个单班入井超千人煤矿已有26个降到千人以下，全年淘汰退出小煤矿1900处。”杨焕宁指出，今年将继续实施“机械化换人、自动化减人”专项行动，推动单班入井超千人矿井科技减人，加强危险工序和环节工业机器人、智能装备研发和推广应用。
国家安监总局副局长、国家煤监局局长黄玉治介绍，2016年，累计推广55项安全先进适用技术，推动重点产煤市开展遏制重特大事故试点工作;推进227个安全改造项目、17个重大灾害治理示范工程和59个隐患排查治理项目建设;并完成煤矿瓦斯、水、火等重大灾害防治科技攻关项目研究;推进煤矿安全生产标准化建设，三级及以上煤矿达3888处，其中达到一级标准的789处;推进“一优三减”(优化系统和减水平、减头面和减人员)，已建成综采自动化无人工作面43个。
“全国煤矿总数已降至8000处以下。”黄玉治指出，在淘汰退出的1900处煤矿中，包括重庆346处、湖南315处、江西229处、四川169处、云南125处、湖北124处、贵州121处、河南100处，江苏关闭所有高瓦斯、突出矿井。
抓好“最后一公里”
尽管去年煤矿事故总量下降，但重特大事故出现明显反弹，煤矿重特大事故同比增加1倍多。数据显示，山西、内蒙古、黑龙江等10个省(市、区)发生的重特大事故起数和死亡人数同比上升120%、128%，特别是四季度，发生了2起特别重大事故。
去年7月份以来，煤价恢复性上涨过快，一些停了多年的煤矿和即将关闭的煤矿，超层越界盗采、不经批准擅自复产、以技改或整改隐患为名生产等违法违规行为明显抬头。去年11起重特大事故中，超层越界有5起，采用明令禁止的采煤工艺和设备有7起。
“个别地区片面追求经济发展，落后产能淘汰退出不坚决，不但产能3万吨小煤矿应退未退，而且还违规批建小煤矿，有的地区还超能力下达生产任务。11起重特大事故中，至少有6处煤矿属于应退出的落后产能，但只有3处煤矿列入了退出计划。个别地区抓安全生产工作仍停留在口头、文件和会议上，流于形式、不严不实。”黄玉治强调。
“去年重庆永川、黑龙江七台河、内蒙古赤峰发生的3起煤矿重特大事故，包括前几天河南登封发生的煤矿重大事故，发生事故的煤矿事前均被基层安全监管监察部门查处过，但是没有真正盯住企业整改，最后酿成了群死群伤的惨剧。”杨焕宁指出，抓“最后一公里”落实办法还是不多，工作抓而不紧、抓而不实的问题还比较普遍，缺少跟踪督办。
对此，杨焕宁要求各级安全监管监察部门要坚决贯彻习近平总书记“维护公共安全是一个细致活和实在活，千万不能掉以轻心”，“要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作”的指示要求，在工作谋划部署上要实，针对性要强，要求要具体，措施要管用，可对照检查;工作实施上要实，行动要快，督导要紧，领导要上一线，坚决防止实际行动“悬空”，“最后一公里”没到。
同时，今年将深入开展打击违法违规行为专项行动，重点打击“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期)和未经批准擅自复工复产等违法违规行为。另外，记者了解到，为提高监管执法规范化要求，国家安监总局将很快出台《安全生产监管检查办法》，规范监管检查方式。
防止小煤矿“最后疯狂”
值得注意的是，小煤矿仍是安全生产的重灾区。目前，全国30万吨以下的小煤矿仍有4700多处、占煤矿总数的59.5%，9万吨及以下小煤矿还有2700多处。33起较大以上事故中，有26起发生在小煤矿;小煤矿发生较大以上瓦斯爆炸事故共11起，其中9起为低瓦斯矿井。
黄玉治指出，不少小煤矿管理制度形同虚设、技术人员匮乏、现场管理混乱，长期不投入、不整改、不培训、不检修，市场不好就停，市场一好就临时组织人员冒险生产。“很多小煤矿知道退出市场已成定局，所以不投入、不整改，一旦有利可图，就可能上演‘大干一场、再捞一把’的最后疯狂，甚至关闭矿井死灰复燃。”
“密切关注经济社会活动特别是能源、工业原材料价格上涨对安全生产的影响，敏锐捕捉各种新情况、新动向，抓住苗头性的问题，采取措施积极应对，提高监管执法的针对性、前瞻性和有效性。”杨焕宁强调。
根据部署，今年将进一步加大小煤矿等落后产能关闭退出力度。黄玉治在会上表示，“力争2017年全部淘汰退出9万吨/年及以下小煤矿”。对列入去产能淘汰退出规划的矿井，将责令停产、注销相关证照并公告，不设“过渡期”或“回撤期”，并派专人严盯死守。并将严格执行产能减量置换政策，通过释放先进产能，倒逼落后产能加快退出。“采用核减煤矿产能置换的，要将灾害严重、安全条件差的煤矿作为核减重点，防止项目增加了，该减的产能没有减下来。”黄玉治强调。此外，还将集中开展许可证清理，推动“僵尸”煤矿关闭退出。
