6月29日，中国人民大学环境政策与规划研究所发布最新研究报告《城市低效燃煤总量配额交易政策建议报告》，对当前减煤政策进行了评估，提出了新的减煤政策框架———城市低效燃煤配额交易政策，为城市减煤提供了新的政策选择。
低效燃煤造成的污染被忽视
低效燃煤主要针对空气污染而言，指直接散烧、污染物处理水平低、污染物排放量大的煤炭利用方式。在现行的减煤政策各个层次的目标都是针对煤炭消费总量的削减。而实际上大型火电厂对废气排放有严格的管控措施，燃煤利用效率高，单位产出的污染较小；相反地，城区内广泛分布的低效燃煤用户的热效率低、污染处理设施不完善，反而造成了大量的污染。
在发布会上，中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君表示，现有的地方减煤政策基本建立在国家政策的基础之上，以目标制定、锅炉淘汰、清洁能源替代为主，但是未对国家政策中的原则性规定作出适应地方特点的细化。
宋国君以石家庄为例对当前减煤政策进行了阐述。如在减煤目标制定方面，许多地方倾向于以未来空气质量目标需求或空气污染物排放总量控制要求作为确定煤炭消费减量目标的唯一依据，相对忽视了对当前燃煤基准量的核定和煤炭用户实际消费行为的调查。
依托市场进行燃煤配额交易
《报告》建议，现阶段我国更应着重减少分散利用、处理水平低、污染物排放量大的散煤燃烧。低效燃煤总量配额交易政策的管理对象只针对低效燃煤用户，即不符合国家规定的发电厂和热电厂以及以煤炭为燃料的一般工业、采暖锅炉和小工商业等全部法人用户，克服了规模以上燃煤不完整的问题，也解决总量削减会导致高效燃煤热电厂等减煤的弊端。这些用户一般燃煤效率低，也是造成城市低矮面源污染的重要原因。
针对这些问题，研究给出了低效燃煤总量配额交易政策，与用能权不矛盾，更接近排污权，可以有效地减少低燃煤使用，治理空气污染。低效燃煤配额交易可限定在城区，即人口密集、空气污染严重的区域。原则上，配额交易只能在区域内部发生，不同区域间的交易需要设定系数对交易价格进行调整，确保配额价格与配额在该区域使用的健康影响相匹配；对于人口稠密、需要进行更严格的污染控制的区域，如城市中心区，只允许配额向其他区域售出，不允许配额的购入。
对于这种配额制的预期效果，宋国君表示，低效燃煤总量配额交易政策不涉及政府的收费和补贴，主要依托市场进行燃煤配额的交易，从而调控用户的煤炭消费行为，达到燃煤总量削减的目的，有利于改善目前面临的减煤困境。
