10月16-18日，省安委办主任、省安监局党组书记、局长李大剑组织省煤炭局分别与攸县、耒阳市以及郴州、娄底市的产煤重点县市政府、部门负责人逐一座谈，专题研究煤矿淘汰落后产能“老大难”问题，共商破解困局之策，共谋煤矿安全发展之路。省安监局党组成员、省煤炭局局长赵军参加座谈。此前国庆中秋期间，李大剑、赵军一行还专门“沉下去”， 进乡镇、查矿井，深入湖南省重点产煤区之一的冷水江市走访调研，进一步了解情况、摸清底数、破解困局。

座谈会上，各方畅所欲言，直面煤矿关闭整顿的突出矛盾和问题，结合各地煤矿关闭退出所遇到的实际困难和症结，有针对性地提出各自的呼声、建议和请求。李大剑耐心聆听，反复宣讲法规政策，推心置腹商榷办法，逐一给各地分门别类开出方子，提出切实管用可操作的对策，方方面面逐步形成了共识。

李大剑指出，党中央国务院、省委省政府坚持生命至上、安全第一的理念，高度重视安全生产，对煤矿淘汰落后产能的大政方针已定，各产煤地区要在党委的统一领导下，包括人大、政府、政协“四大家”班子在内的领导层，要按照“三个必须”的要求，提高政治站位，高度统一思想，谋定而动，坚定毅志和决心，坚决完成到2018年底煤炭不安全落后产能应关尽关、应退尽退的刚性目标任务。

“重大原则问题上我们没有退路，但也不能简单的‘一关了之’、搞‘一刀切’，既要依法依规守原则，又要创新思路破僵局。” 对如何破题，李大剑给大家一一支招：

一是果断处置好“僵尸企业”。对于长期停工停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，加快依法吊销证照，实施整体退出、关停出清。

二是加快淘汰落后不安全产能。9万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井不可能实现安全生产，要应关尽关，必须限期劝退或依法坚决关闭；

三是妥善处理非突矿井。按国家政策对负有能源保供等特殊需要的非突矿，在落实安全生产保障措施、确保完成去产能目标任务的前提下，经省级人民政府有关部门同意并向社会公告，允许作为应急储备产能暂时保留。

四是提高技改门槛。设定保留煤矿安全底线，即不得采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺，如巷道式开采；划定不准“以矿养矿”红线，即技改矿山不得以技改名义行采煤之实，一经发现要顶格处罚，直至关闭；提高资金保证和收紧整改时限要求，即不再虚假技改无限期整改等等。

总之要给每一个产煤县、产煤矿一个清晰的进退留转的路子和界限。

“疏、堵结合” “无情淘汰、有情关怀”，李大剑嘱咐，凡证照齐全且安全“体检”过关的煤矿，要加强监管，十月下旬要尽快启动验收工作，让其复工复产，释放安全产能；凡符合规划且已申报技改的保留矿，要协调各方、优化服务，支持企业尽快启动技改；凡已出台奖补等政策，要克服困难兑现承诺，一如既往支持市县政府的关矿工作。

李大剑最后反复强调，安全是产煤地区政府、监管部门和煤矿企业的安身立命之本，任何时候都不能逾越。当前高煤价的利益诱惑下，“要钱不要命、要煤不要法”的违法开采行为随时发生，务必保持高度警惕，继续保持高压严管的态势，以安全的时间换取淘汰落后不安全产能的宝贵空间，力争通过这一次脱胎换骨攻坚战，把我省煤炭产业推上本质安全发展之路。