尽管我国煤炭消费总量实行了控制的政策，但是今年对于煤炭的需求却并没有延续2013年以来的下降趋势，煤炭消费总量控制面临严峻挑战。
国家发改委能源研究所副所长张有生日前表示：“目前来看，我国煤炭消费量继续下降或有难度，未来三五年内将处于平台期波动。”他认为，未来几年，我国煤炭消费量既不可能再反弹到2012年之前的“黄金十年”水平，也不可能剧烈下降，但是考虑到清洁能源的持续发展，煤炭在我国能源消费中所占比重或许会因此有所下降。
国家发改委、国家能源局于2016年12月26日联合印发的《能源发展“十三五”规划》（下称《规划》）提出，到2020年，我国煤炭消费比重应降到58%以下，煤炭消费总量控制在41亿吨以内，煤电机组供电煤耗达到每千瓦时310克标准煤以下。这对推动能源转型、治理空气污染和应对气候变化具有重要意义。2016年，煤炭在我国一次能源消费占比62.3%。但是目前看来，控制煤炭消费总量之路在今年并不顺利。
高耗能行业煤炭需求增加
国家统计局提供的统计数据显示，今年1月～10月，我国火电发电量增长5.4%，除水泥产量下降1%以外，其他建材行业都增长了几个百分点，粗钢产量增长了6.1%，有色金属产量增长了3.4%。这意味着，建材、电力、钢铁、化工行业用煤量均为正增长，四大行业合计用煤占煤炭消费总量的85%，比上年提高1.6个百分点。
高耗能行业煤炭消费量的增加直接导致了今年我国煤炭消费量的上涨。据中国煤炭工业协会会长王显政介绍，初步测算，今年1月～10月，全国煤炭消费量32.6亿吨左右，同比增长3.7%。
事实上，自2013年以来，我国煤炭消费量持续下降。2013年煤炭消费总量超42.2亿吨。2014年则出现首次下滑，总量减少1.23亿吨，降幅为2.9%。2015年煤炭消费量继续下滑，降幅达3.7%。2016年煤炭消费量则下降4.7%。
由清华-布鲁金斯公共政策研究中心完成的《中国低碳发展报告2015年～2016年》认为，我国煤炭消费总量很有可能已在2013年达到峰值，未来煤炭消费难以显著高于2013年水平。
节能应成控煤重要途径
据张有生介绍：整体看来，2017年我国经济稳中有升，能源需求也在回暖。在煤炭方面，今年前10个月，全国煤炭产量28.53亿吨，同比增长4.8%，进口量也增加了12%；同时，煤价持续保持高位。“‘十九大’对我国经济、社会发展提出了新的目标，这些目标的实现意味着对能源的需求。”张有生认为，综合各方面因素，2018年～2020年之间，我国的能源消费总量将缓中回暖。
国家电网提供的数据显示，今年前10个月，我国的工业用电量中，第三产业大于第二产业，第二产业中轻工业大于重工业，煤炭行业用电量增长了2.88%。
“这些数据反映了我国的经济在回暖，对能源的市场需求在回升。”国家电网能源研究院首席能源专家胡兆光表示。
国家统计局新闻发言人毛盛勇日前亦表示：明年中国经济有条件保持稳中向好态势。
国家发改委能源研究所效率中心副研究员谷立静认为：控制煤炭消费总量要助推高耗能行业的转型升级，高耗能行业要在减量化发展中提高效益和竞争力，这就要求煤控要在供需两侧同时发力；同时，煤控的措施途径要突出经济性，统筹考虑节能、替代、减量的成本效益，降低煤控措施的交易成本和行政成本，考虑到能源替代面临着巨大的成本约束，应把节能作为煤控的重要手段；此外，还要挖掘跨行业、跨区域的煤控潜力，如在工业园区内以集中供热代替分散锅炉，把工业余热用于城市清洁供暖等。
中国煤控项目研究核心组成员杨富强表示，2017年煤炭消费总量控制受到严峻挑战。要实现《规划》中提出的煤炭消费总量控制目标，实现中国煤控项目设定的高耗能行业在2020年减煤3亿吨标煤的目标，应要求煤电继续去产能1.2亿千瓦，减少0.89亿吨标煤用量，水泥去产能4亿吨，减少0.22亿吨标煤用量，钢铁去产能2.2亿吨，减少0.34亿吨标煤用量，煤化工减少0.54亿吨标煤用量，建筑领域耗煤量下降0.25亿吨标煤。
“要实现这样的煤炭消费总量控制目标，就要继续抓紧供给侧结构性改革不放松，进一步促进节能增效减排。”杨富强表示。
