文件第三条强调：内蒙古自治区要“根据基地规划和输电通道建设和输送可再生能源能力，合理确定基地配套项目的建设布局，采用竞争性方式配置项目资源和确定项目投资开发企业，并将电价作为主要竞争条件”。
风资源竞价上网，这与光伏资源配置的方法越来越具有一致性。
2016年5月30日，国家发改委、能源局下发《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》，目的就是推动普通光伏电站与领跑者基地竞争方式获得光伏资源。
从实践推进情况看，光伏竞价上网已经走在风电前面，并以光伏领跑者计划为主要推动形式，在国家能源局牵头推动、从 2015 年开始执行，通过建设先进技术光伏发电基地、新技术应用示范工程等方式实施。目前已经推出三批领跑者项目。
光伏竞价上网的目标已经非常明确：光伏发电“领跑者”计划和基地建设以促进光伏发电技术进步、产业升级、市场应用和成本下降为目的，通过市场支持和试验示范，以点带面，加速技术成果向市场应用转化，以及落后技术、产能淘汰，实现2020年光伏发电用电侧平价上网目标。
目前，第三批光伏领跑者基地招标已经落幕，从各个基地中标结果来看，光伏领跑者与脱硫标杆电价水平离得越来越近。
光伏竞价上网实际上是一种压力测试，在保障发电利用小时数的前提下，测算光伏度电成本核收益。
按照国家能源局《关于推进光伏发电“领跑者” 计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》：基地所在省级电网企业应提供基地项目发电全额消纳或达到国家规定的最低保障小时数(或限电比例不超过5%)的论证意见及承诺;基地所在地市(县)政府应采取有效措施保障基地电力全额消纳，承担基地项目因限电达不到国家最低保障小时数相应欠发电量的经济补偿责任。
国家能源局在2017年6月推动风电平价上网示范，目的与光伏领跑者非常相似——提高风电的市场竞争力，推动实现风电在发电侧平价上网。按照相关承诺：示范项目将不受省年度规模指标限制;上网电价为当地煤电标杆上网电价，无补贴，不发绿证;各方力促不限电;项目建成电网与风电企业签购售协议。
2017年9月，国家能源局公布第一批13个风电平价上网项目名单，河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆境内70.7万千瓦风电成为平价上网的首批项目。
2018年3月，国家能源局给内蒙古发改委下发《关于乌兰察布风电基地规划建设有关事项的复函》同意乌兰察布风电基地一期建设规模600万千瓦规划，项目列入内蒙古自治区2018年新增风电建设规模管理，所发电量按照可再生能源优先发电原则参与京津翼电力市场交易，国家不予补贴。
很明显，能源管理部门将乌兰察布风电项目推向市场，没有补贴，只能在市场交易中获得电价、电量和收益，与风电平价上网示范项目售电模式也不尽相同。
风电平价示范项目中，能源局提出项目建成电网与风电企业签购售协议。要求电网公司：创新调度运行机制，充分挖掘系统调峰能力和消纳潜力，优先满足项目消纳需求，确保全额消纳风电平价上网示范项目所发电量，使项目建设切实发挥示范效应和引导作用。
但乌兰察布项目，直接被推向市场，参与京津冀电力市场交易。
乌兰察布风电项目与上海庙-山东特高压配套项目实际上开启了两个开端，一个是销售端上网电价市场竞价，一个是项目开发端竞价获取资源。
实际上，竞价上网并不是新鲜模式，但用以新能源项目的资源分配就显得有些让人坐不住。
竞价上网是2002年电改5号文提出的改革目标之一，自2002年改革推进十年，由于电力市场化不具备基础，电力供需形势呈现周期性波动，竞价上网在东北地区局部试点，后无果而终。
结合国家能源局清理风电非技术成本，包括地方政府违规收取的风电资源费、违规要求风电投资商配套建厂、强制分摊由地方政府承担的扶贫等社会公益投资、与风光资源捆绑的其他投资、电网企业违规收取的接入费用等。国家能源局要求地方政府一年内退回违规收取的资源费，当然难度之大可想而知，国家能源局传递的是一种态度。一是为风电行业发展提供有利的外部环境，二是算清企业度电成本账单，加速风电标杆电价改革。
在风电经过十年发展之后，能源管理部门之所以在管理模式上“大刀阔斧”，目的有三个：一是加速推动平价上网，提高行业自身竞争力;二是减轻财政补贴压力，提高资金使用效率，三是借此机会探索新能源管理新模式。
如果风电竞价获取资源的模式能够快速推行，对于行业将产生什么影响?
我们做如下推演：
(1)第一阶段，选取特高压配套项目或平价示范项目做压力测试，局部试点，摸石头过河，摸一摸风电项目的成本底和风电运营商的收益底。
(2)第二阶段，试点范围扩大。在试点扩大之前，毫无疑问运营商为锁定标杆电价和项目收益，将持续跑马圈地，风电抢装潮毫无悬念出现。抢装实际是抢电价，以竞价获取资源政策执行节点为时间点。
(3)第三阶段，竞价获取资源全面推广，受项目经济性不确定性风险增加，运营商谨慎参与，仅有少数央企或地方国企积极布局，行业装机规模预计掉头下行。
(4)第四阶段，风电工程成本下降，平价上网实现，风电竞争力增强，发电利用小数提升，风电开发经济性再次凸显，行业装机增速修复。
(5)第五阶段，清洁能源占比进入相对均衡增长阶段，行业平稳发展。
竞价上网将为风电开启新的发展状态，对行业的影响是巨大的。而现在，恰恰处在变革的前夜。
