方案要求各县（市、区）投资主管部门严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案，从源头上控制煤炭增量消费。以钢铁、煤炭、水泥等行业为重点，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，减少低效煤炭消耗。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。在完成全市每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，市、县两级城市建成区不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造，减少燃煤污染。
到2020年，城市建成区及县城集中供热面积达到6500万平方米，全市平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到30%以上。
加强散煤治理，推动“洁净型煤+节能环保炉具”模式，提升煤炭利用率，减少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。扩大新能源和可再生能源开发利用规模，到2020年，全市新能源和可再生能源发电总装机容量达到160万千瓦左右。积极扩大天然气消费市场，到2020年，天然气消费在能源消费中的比重提高到7%左右。
煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，需要各级、各有关部门按照任务分工，抓好落实。对2017年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合规手续、不符合国家产业政策的违规项目，实行“零容忍”，坚决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。并根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和省实施细则，由纪检监察机关或组织（人事）部门按照有关规定，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为、慢作为、乱作为等情况实行追责问责。
